Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-744/2018;)~М-669/2018 2-744/2018 М-669/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-18/2019

Дело № 2-18/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Матросовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Мамоновский городской округ» о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Мамоновский городской округ» с требованием о признании за ней права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она как гражданка, признанная в установленном порядке вынужденным переселенцем и состоящая в администрации МО «Мамоновский городской округ» на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Членами ее семьи являются ее дочери ФИО2, ФИО3, и внук Т.Ю.Д.. - сын ФИО3

В мае 2018 года истица получила извещение из администрации, в котором ей сообщили об отсутствии права на получение социальной выплаты в связи с наличием статуса вынужденного переселенца, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, поскольку она (истица) не соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам РФ Правилами выпуска и реализации государственных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Так, в 2018 г. в ходе проверки учетного дела ФИО1 областным государственным казенным учреждением Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» было установлено, что она с мая 2005 г. с указанными выше членами своей семьи постоянно проживает в доме, принадлежащем на праве собственности, ранее матери, а в настоящее время дочери, что свидетельствует об обеспеченности жильем семьи.

Не согласившись с тем, что у истицы отсутствует право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, указывая, что регистрация по месту жительства и пользование указанным жилым домом осуществляется ею на основании договора временного найма жилого помещения, собственник дома совместно с ней (ФИО1) не проживает, ранее право истицы на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной программы никто не оспаривал, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Мамоновский городской округ», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Ранее представитель ФИО4, участвуя в судебном заседании, возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что у истицы отсутствует право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в связи с обеспеченностью жильем.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц: ФИО5, ФИО2, ФИО3, действующая в том числе в интересах несовершеннолетнего Т.Ю.Д.., <данные изъяты> года рождения, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО6, ФИО7 с требованиями не согласились, подержав изложенные в отзыве по существу заявленных требований доводы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы жилищного (учетного) дела ФИО1, материалы гражданского дела №2-688/2007 г. по иску ФИО8 к ФИО9 о выселении, снятии с регистрационного учета, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, приобрела статус вынужденного переселенца 08.08.2000 г.

С 26.07.2005 г. состоит на учете вынужденных переселенцев в Управлении Миграционной службы по Калининградской области (л.д. <данные изъяты>). Статус переселенца неоднократно продлевался, в последний раз продлен до 08.08.2019 г.

В качестве членов семьи, также признанных вынужденными переселенцами, не достигшими возраста 18 лет, в свидетельстве ФИО1 были указаны дочери ФИО10 (изменившая впоследствии фамилию на ФИО11), ФИО2. (изменившей фамилию на Титовская) и ФИО2 (л.д. <данные изъяты>).

В связи с достижением совершеннолетия, <данные изъяты> г. Кутузовой (Титовской) А.С. было выдано удостоверение вынужденного переселенца, срок действия которого продлен до 08.08.2019 г., а 21.08.2018 г. ФИО2 срок действия которого также продлен до 08.08.2019 г (л.д.<данные изъяты>).

Сведений о наличии в настоящее время статуса вынужденного переселенца у ФИО12 материалы дела не содержат.

На основании заявления ФИО1 от 02.10.2006 г. (л.д. <данные изъяты>) она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена 02.11.2006 г. администрацией МО «Мамоновский городской округ» на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 4 человека: она и трое её дочерей, в связи с тем, что уровень обеспеченности семьи составлял менее учетной нормы (л.д. <данные изъяты>).

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 7 данного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвуют в финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев.

По смыслу ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050.

Для участия в основном мероприятии граждане, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии и документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением следующих документов:

- копия удостоверения вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи, имеющего указанный статус;

- справка органа по контролю в сфере миграции о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения либо компенсации за утраченное жилое помещение;

- выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

- копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия.

19.06.2009 г. ФИО1 было подано заявление (рапорт), приложены необходимые документы для включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с составом семьи 4 человека: она и трое её дочерей (л.д. <данные изъяты>).

Решения о признании либо об отказе в признании ФИО1 участником основного мероприятия жилищное (учетное) дело не содержит.

Вместе с тем, из письма администрации МО «Мамоновский городской округ» от 07.03.2012 г., адресованного истице, следует, что истица в списке граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, имеющими право на получение социальных выплат по Калининградской области на 2012 г., числиться под номером <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Рассматривая вопрос о наличии, отсутствии права истицы на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, кроме прочих, граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. «ж» ч. 5 Правил).

Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

Согласно пп. 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания считается: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, если они не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

В силу п. 17 Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина, указанного в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, участника основного мероприятия признаются следующие граждане:

- проживающие с гражданином - участником основного мероприятия независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

- в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичное по своей сути положение содержит ст. 31 Жилищного кодекса РФ, которой определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением

Несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил является основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия (пп. а п. 22 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 17.05.2005 г. по настоящее время проживает в доме по адресу: <данные изъяты>, и имела в нем регистрацию по месту своего жительства в периоды с 17.05.2005 г. по 31.07.2018 г. и с 04.09.2018 г. по настоящее время (л.д. <данные изъяты>).

По указанному адресу также имеют регистрацию по месту жительства и дети ФИО1 – дочери ФИО5, ФИО2, ФИО3, и внук Т.Ю.Д..

Данное жилое помещение на момент вселения и регистрации истицы по месту жительства, равно как и во время принятия органом местного самоуправления решения о признании её (истицы) участником основного мероприятия, принадлежало на праве единоличной собственности матери истицы – ФИО8, с которой она (истица) и её дети фактически совместно проживали и вели общее хозяйство (л.д. <данные изъяты>).

Данный вывод суда следует из пояснений самой истицы ФИО1, привлеченных к участию в деле третьих лиц ФИО5, ФИО2 и ФИО3, указавших на то, что проживали с ФИО8 одной семьей, имели общий бюджет, один холодильник, совместно питались, оплачивали коммунальные платежи, распределили обязанности по дому.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 15.04.2017 г. жилой дом №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. <данные изъяты><данные изъяты> области принадлежит на праве собственности дочери истицы - ФИО5 (л.д. <данные изъяты>).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о временном характере проживания ФИО1 и членов её семьи в вышеуказанном доме, раздельном ведении хозяйства по месту жительства с матерью ФИО8, а в последствии с дочерью ФИО5 в материалах дела не имеется, при том, что заключение договоров временного найма жилого помещения между истицей и ФИО8 носило формальный характер, исключительно, по мнению суда, с целью обеспечения истицы и членов её семьи жилым помещением.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об обеспеченности истицы ФИО1 жилым помещением для постоянного проживания применительно к условиям подпрограммы и как следствие её несоответствие требованиям, указанным в подпункте «ж» пункта 5 указных выше Правил, что должно было являться основанием для отказа в признании ФИО1 участником основного мероприятия.

Продление истцу статуса вынужденного переселенца до 08.08.2019 года с учетом установленных по делу обстоятельств, не может явиться достаточным основанием для обеспечения такого лица за счет средств федерального бюджета жилым помещением.

При таких обстоятельствах у администрации МО «Мамоновский городской округ» не имелось предусмотренных законом оснований для признания за истицей ФИО1 права на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Требование ФИО1 о признании за ней права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы не основано на законе и удовлетворено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Мамоновский городской округ» о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 февраля 2019 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: О.А. Матросова