Решение № 2-515/2024 2-515/2024~М-468/2024 М-468/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2-515/2024

УИД 76RS0004-01-2024-000760-06

Дело №2-515/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 07.11.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.10.2024 г г. Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Т.Ю. Грачевой

при секретаре Королевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Даниловский районный суд Ярославской области с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка. В обосновании исковых требований указал, что является арендатором двух земельных участков, расположенных по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Даниловское сельское поселение, п. Горушка. Договоры аренды заключены 14 июня 2016 года. По договору аренды № 2/2016 ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 3812 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов животноводства и птицеводства на кадастровом плане территории, кадастровый №. По договору аренды № ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 4997 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов животноводства и птицеводства на кадастровом плане территории, кадастровый №. Срок договора аренды 5 лет. В 2021 году срок договора аренды продлевался на три года. В связи с истечением срока аренды ФИО1 обратился в УМИ Администрации Даниловского района с заявлением о продлении срока аренды в соответствии с п. 5.3.2. Договора аренды. Указанный пункт устанавливает право арендатора, при надлежащем исполнении обязательств по договору, преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Ответчиком заявления рассмотрены и принято решение об отказе в заключении нового договора аренды. Не согласен с решением ответчика, считает, оно противоречит условиям Договора аренды. Кроме того, оно не соответствует положениям ст. 621 ГК РФ, которые предусматривают преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Просит суд обязать Управление муниципальным имуществом Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области заключить с ФИО1 договора аренды на земельные участки площадью 3812 кв.м. и 4997 кв.м., с кадастровыми номерами: №, по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Даниловское сельское поселение, п. Горушка.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что в 2016 году прочитал в газете «Северянка» о том, что предоставляются в аренду земельные участки в п. Горушка, земли населенных пунктов, для использования животноводство, птицеводство, растениеводство. Получил их в аренду. В пункте 3.2.1. договора аренды было указано, что при завершении срока имеется преимущественное право на заключение договора на новый срок. В 2019 году по Федеральному закону договор аренды был продлен на 3 года в связи с пандемией. Хотел делать быстро возводимые здания, для этого обратился для ГПЗУ, оказалось, что там земли населенных пунктов. Решил его продлить, узнал, что сейчас эти земли переводят в соответствии с договором аренды. Обратился для продления договора аренды, было отказано, в связи с тем, что могут предоставить землю в аренду с аукциона, а пункт договора туда попал случайно.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ссылаюся на п.5.3.2 договора аренды. В соответствии с Земельным кодексом РФ данный договор аренды возможно было перезаключить только при условии возведения объекта недвижимости на данном участке, тогда бы арендатор имел полное право в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ переоформить договор аренды до 49 лет, либо приобрести его в собственность на льготных условиях за 25% от кадастровой стоимости земельного участка. На момент окончания договора аренды арендатор не представил информацию о том, что на данном земельном участке им возведен объект недвижимости, в соответствии с этим, так как договор заключен на торгах, продление договора не допускается в соответствии с ЗК РФ, о чем говорит судебная практика и постановление Пленума Высшего Арбитражного суда №№ 73. У истца нет права на продление договора аренды. Арендатор использовал предусмотренный ФЗ возможности продления договора в связи с «ковид 19», других оснований для продления срока действия договора действующее законодательство не предусматривает. Арендатор обязан вернуть земельный участок, и договор будет прекращен. В соответствии с п. 8.2 договора аренды арендатор на момент заключения договора был уведомлен о том, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования. Арендатор был уведомлен при заключении договора, что строительство на участке запрещено.

Основным документам, который имеет юридическую силу является генеральный план поселения, в соответствии с ним там находятся земли СХ-1. Когда формировали участок с категорией земель населенных пунктов, была ошибка, когда ставили на кадастровый учет на основании постановления « Об утверждении схемы земельного участка», тот орган, который распоряжался землей, присвоил на данной территории земельный участкам категорию земли населенных пунктов не обоснованно.

Возможно заключение договора аренды только путем проведения торгов, право на заключение договора на новый срок у истца отсутствует.

Представитель третьего лица Администрация Даниловского муниципального района ФИО3 возражал в удовлетворении исковых требований, пояснил, что договор аренды составлен с нарушением законодательства, поставившее истца в определенные условия, обстоятельства. Не могут выполнить свои обязательства, воспользоваться своими правами. П.5.3.2 предусматривающего преимущественное право при заключении договора аренды это норма. Этот пункт отражается в ст.621 ГК РФ. В п.5.3.2 договора имеется оговорка со ссылкой на норму ЗК РФ, то есть арендатор должен был исполнить определенные требования земельного законодательства, которые фактически исполнить нельзя. Эта норма не исполнима.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.06.2016 года между Даниловским сельским поселением Даниловского муниципального района Ярославской области и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка на основании протокола от № о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 4997 кв.м с кадастровым номером № находящийся по адресу – Ярославская область, Даниловский район, Даниловское сельское поселение, Даниловский с/о, п.Горушка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для объектов животноводства и птицеводства. Срок договора аренды установлен с 15.05.2016г. по 15.05.2021г.(п.3.1 договора).

Согласно п.5.3.2. договора, арендатор имеет право при надлежащем исполнении обязательств по договору в связи с истечением срока его действия имеет преимущественное право перед другими лицами при прочих равных условиях на заключение договора аренды на новый срок, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Согласно п.8.2. договора использование земельного участка осуществляется арендатором с соблюдением требований нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, правил землепользования и застройки Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области. В соответствии с Генеральным планом Даниловского сельского поселения - зона сельскохозяйственного использования, с учетом требований статьи 65 Водного Кодекса РФ.

Аналогичный договор № 7/2016 заключен на земельный участок на основании протокола от 16.05.2016г № 2 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 3812 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу – Ярославская область, Даниловский район, Даниловское сельское поселение, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для объектов животноводства и птицеводства. Срок договора аренды установлен с 15.05.2016г. по 15.05.2021г.

На основании актов приема-передачи от 1406.2016г. указанные земельные участки переданы Даниловским сельским поселением ФИО1

Дополнительными соглашениями от 11.02.2021года к договору аренды № 12/2016 и 7/2016 срок действия договоров продлен с 16.05.2021г. по 16.05.2024г. на основании 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции», постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2020г. № 100-п «О введении режима функционирования «Повышенной готовности на территории Ярославской области».

Данные договоры аренды заключены после проведения аукциона на основании постановления Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области от 06.04.2016г. № 55 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды» и протокола № 2 о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 16.05.2016г. ( л.д.47, 52-60).

Постановлением Администрации Даниловского муниципального района от 03.08.2022г. № 0704 «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу – Ярославская область, Даниловский район, Даниловское сельское поселение, Даниловский с/о, п.Горушка, площадью 4997 кв.м. от 02.08.2022г. В плане указано описание границ земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» «Зона сельскохозяйственных угодий».(л.д. 188, 183-187).

На заявление ФИО1 от 13.05.2024г № 599 управление муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района сообщило следующее. Срок действия договора аренды: с 16.05.2016 г. по 15.05.2021г., с 16.05.2021 г. по 16.05.2024г. Действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков (равно как и перезаключать на новый срок).

Согласно выписки из проекта правил землепользования и застройки Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области земельные участки: с кадастровым номером № с местоположением: 152070 Ярославская область, Даниловский район, Даниловского сельское поселение, Даниловский с/о, <адрес>, площадью 4997 кв. м.; с кадастровым номером № с местоположением: 152070 Ярославская область, Даниловский район, Даниловского сельское поселение, Даниловский с/о, п. Горушка., площадью 3812 кв. м., в соответствии с проектом правил землепользования и застройки Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района, расположен в территориальной зоне «Ж-3» «Усадебная застройка»: указаны основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства (л.д.220-228)

Судом исследовались письменные материалы: постановление Администрации Даниловского муниципального района от 09.09.2015г. № 143 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.19-32), кадастровая выписка о земельном участке от 18.04.2016г. с кадастровым номером № (л.д.64-68), решение Земского Собрания Даниловского муниципального района от 24.12.2010г. «Об утверждаеним генерального плана и правил землепользования и застройки Даниловского сельского посления Даниловского муниципального района (л.д. 90-179), проект внесения изменений в Генеральный план п.Горушка (л.д.217-219), проект торгового павильона (л.д.41), договор аренды № 84 от 10.05.2005г. (л.д. 80-84), договор аренды № 53 от 19.04.2000г. (л.д.85-88), заключение по проекту реконструкции (л.д.89-92), заключение по отводу земельного участка под строительство от 13.05.2004г.(л.д.93, 94), акт выбора земельного участка от 18.03.2004г.(л.д.95, 96)

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно п. 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются гл. V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно положениям ст. 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015 г., следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка; поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения ст. 621 ГК РФ с 01.03.2015 г. не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.

ФИО1 с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка 13.05.2024г., т.е. оснований для заключения нового договора аренды спорного земельного участка без торгов нет.

С 01.03.2015 г. года Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков.

Действующее законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Вместе с тем, п. 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом РФ в редакции до 01.03.2015 г. не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Суд принял во внимание п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно которому договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

В данном случае договор заключен после 01.03.2015 г. на торгах, что исключает применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Кроме того в спорных договорах в п.5.3.2 имеется оговорка, что имеется преимущественное право перед другими лицами при прочих равных условиях на заключение договора аренды на новый срок, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Доводы ответчика, что он при заключении договора, где указано, что земельные участки принадлежат категории земли – земли населенных пунктов, а в 2022г. узнал, что это земли сельхозугодий, в связи с чем не смог возвести на земельном участке постройки, не состоятельны, не влияют на рассмотрение данного дела. В договоре аренды земельных участков в 2016г. со сроком действия до 2021г. в п.1.1 договора указана категория – земли населенных пунктов, однако в п 8.2 указана категория в соответствии с Генеральным планом Даниловского сельского поселения – зона сельскохозяйственного использования, с учетом требований ст. 65 Водного Кодекса.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №, выдан отделением в Даниловском районе отдела УФМС России по Ярославской области в Ярославском районе) к Управлению муниципальным имуществом Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, КПП 761701001) о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Грачева