Решение № 12-57/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело № 12-57/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Советск Кировской области «08» августа 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н., при секретаре Головиной Я.Н., рассмотрев жалобу КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» на постановление государственного инспектора труда Кировской области ФИО4 от 21.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» обратилось в суд с жалобой, указывая, что согласно постановления: «В нарушение п.2 Приложения №1 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особы температурных условиях или связанных с загрязнением», п.636 Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 апреля 2006. №297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» не выданы: водителю автомобиля ФИО1 выданы не в полном объеме: жилет сигнальный 2 класса защиты при норме выдачи 1 шт. на год (согласно карточке учета не выдавался), водителю автомобиля ФИО2 выданы не в полном объеме: жилет сигнальный 2 класса защиты при норме выдачи 1 шт. на год (согласно карточке учета не выдавался). Заявитель тот факт, что не были выданы средства индивидуальной защиты КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» признает, но считает, что при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства.

В ДД.ММ.ГГГГ согласно бюджетной смете, Учреждению было выделено <данные изъяты> руб.(сюда включены все потребности Учреждения, включая заработную плату сотрудникам). Было израсходовано в ДД.ММ.ГГГГ. на охрану труда <данные изъяты> руб. ( Справка прилагается). На начало ДД.ММ.ГГГГ КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» было выделено <данные изъяты> на приобретение мягкого инвентаря и спецодежды. Закупки Учреждения производятся в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поэтому Учреждением были проведены аукционы по закупке спецодежды на общую сумму <данные изъяты>. Проведение данной процедуры требует больших затрат (в большей мере временных затрат). В настоящее время планируется провести аукционы по закупке недостающей спецодежды, для того, чтобы в полной мере обеспечить работников средствами индивидуальной защиты. Работа по приобретению средств индивидуальной защиты, спецодежды в Учреждении ведется. В бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год не предусмотрены расходы на оплату штрафов, поэтому КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» очень затруднительно исполнить данное наказание.

Конституционный Суд РФ подтвердил правовую позицию в пункте 2.2 Определения от 16.01.2009 № 146-0-0: «Законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам». Считает, что размер вынесенного государственным инспектором труда Кировской области штраф несоразмерен с совершенным правонарушением. Так же считаем, что при наложении административного штрафа не были учтены обстоятельства, указанные в Статья 4.1. КоАП РФ Общие правила назначения административного наказания: п.З «При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Заявитель считает, что вынесенное государственным инспектором труда Кировской области ФИО4 наказание за совершение административного правонарушения является несоразмерным совершенному проступку.

В судебном заседании представитель заявителя КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» пояснила, что признает факт нарушений, однако просить постановление инспектора ФИО4 отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, предоставил отзыв, в котором просил отказать заявителю в удовлетворении жалобы, дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица ФИО4

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Как следует из материалов дела, постановлением Государственной инспекции труда в Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление №, ограничиться замечанием. Вина в совершении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе материалом административного производства и материалами проверки представленными инспекцией труда в судебное заседание:

- Протоколом об административном правонарушении № согласно которому в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих норму трудового права, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», представляющие угрозу жизни и здоровью работников;

-Распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

-Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица верно квалифицировано по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность юридического лица в совершенном правонарушении, а именно необеспечении средствами индивидуальной защиты работников, заявителем в судебном заседании не оспаривается.

Давая оценку доводам жалобы о малозначительности правонарушения суд исходит из следующих норм права.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом надлежит учитывать, что по смыслу вышеназванных положений закона, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких- либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» могло устранить и не допускать нарушений, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности, в том числе заблаговременно обеспечить работников спецодеждой, в связи с чем не может быть признано малозначительным. При этом суд учитывает, что указанные жилеты были впервые выданы работникам –водителям ФИО2 и ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ после проведения проверки инспекцией труда, хотя карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты на указанных работников заведены с ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений данных Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5, правонарушение, совершенное КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» для Советского района Кировской области нельзя признать малозначительным.

Вместе с тем, положения ч.ч. 1,3,3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, органа, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 5.25.1 КоАП РФ, предусматривающей наложение на юридических лиц административного штрафа от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние заявителя жалобы, тот факт, что нарушение устранено и средства индивидуальной защиты в настоящее время выданы работникам, совершение правонарушения впервые, то есть смягчающие административную ответственность обстоятельства, имеются основания, позволяющие снизить размер наложенного на КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» административного штрафа до 65000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному нарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора труда в Кировской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить.

Снизить КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» размер назначенного административного штрафа до 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части оставить постановление Государственного инспектора труда в Кировской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Кренев А.Н.