Постановление № 5-61/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-61/2019

Дело № 5-61/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2019 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Должностное лицо - глава муниципального образования (далее – МО) «Вилегодский муниципальный район» ФИО1 умышленно не выполнил законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Вилегодского района 08 февраля 2019 года в 10 часов 30 минут совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района, по результатам которой выявлен ряд нарушений в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. По фактам выявленных нарушений 12 февраля 2019 года в адрес главы МО «Вилегодский район» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Указанный акт прокурорского реагирования поступил в адрес администрации МО «Вилегодский район» 12 февраля 2019 года. Между тем, по состоянию на 13 марта 2019 года глава МО «Вилегодский район» ФИО1, как лицо, которое уполномочено устранить допущенные нарушения, направленное представление безотлагательно не рассмотрел, в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не принял, о результатах принятых мер прокурору в письменной форме не сообщил. Таким образом, глава МО «Вилегодский район» ФИО1, не выполнил законные требования прокурора, содержащиеся в акте прокурорского реагирования, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не согласилась с инкриминируемым административным правонарушением, указав, что глава МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку он, также являясь главой администрации МО «Вилегодский муниципальный район», в порядке подчиненности передал представление об устранении нарушений действующего законодательства, по фактам выявленных нарушений 12 февраля 2019 года, заместителю главы администрации, начальнику отдела дорожной деятельности, связи и благоустройства ФИО3, который своевременно и нем дал ответ на представление прокурора. Поэтому считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении главы МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО1, подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Заслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора Вилегодского района Архангельской области полагавшего, что именно в действиях главы МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО1, а не каких-либо иных должностных лиц администрации муниципального района содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно статьи 22 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно материалов дела, 12 февраля 2019 года в адрес главы МО «Вилегодский район» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Указанный акт прокурорского реагирования поступил в адрес администрации МО «Вилегодский район» 12 февраля 2019 года.

По состоянию на 13 марта 2019 года глава МО «Вилегодский район» ФИО1, как лицо, которое уполномочено устранить допущенные нарушения, направленное представление безотлагательно не рассмотрел, в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не принял, о результатах принятых мер прокурору в письменной форме не сообщил.

Факт совершения должностным лицом – главой администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2019 года, представлением об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной, дорожной сфере от 12 февраля 2019 года, объяснениями ФИО1, требованием о предоставлении сведений документов, а также иными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что глава МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку он в порядке подчиненности передал представление об устранении нарушений действующего законодательства, по фактам выявленных нарушений 12 февраля 2019 года, заместителю главы администрации, начальнику отдела дорожной деятельности, связи и благоустройства ФИО3, который своевременно и нем дал ответ на представление прокурора, нахожу несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. ст. 27, 28 Устава МО «Вилегодский муниципальный район» глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования и в силу возложенных на него полномочий осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального образования и соответственного именно он, а не какое-либо иное должностное лицо администрации, несет ответственность за принимаемые или не принимаемые решения, действия или бездействия, в том числе по предоставлению письменных ответов на обращения граждан и требования государственных органов направленных в адрес администрации МО «Вилегодский муниципальный район».

За совершенное правонарушение ФИО1 подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность должностного лица – главы администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО1 судом не установлено.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушении, не усматривается.

Срок давности привлечения должностного лица - главы администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11611412, КБК 41511690050056000140.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Вилегодского районного суда Архангельской области по адресу: <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись - В.Н. Якимов

Копия верна. Судья В.Н. Якимов