Постановление № 5-61/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-61/2019

Дело № 5-61/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Березник 22 августа 2019 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области А. А. Кочин, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Березниковская средняя школа», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/291001001, юридический адрес: 164571, Архангельская область, Виноградовский район, рабочий <...>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Березниковская средняя школа» (далее Учреждение) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно, при следующих обстоятельствах.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»), подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности филиалом Учреждения «Детский сад №5 «Сказка» по адресу места осуществления образовательной деятельности: 164570, Архангельская обл., Виноградовский район, рабочий <...>, образовательная деятельность не осуществляется (отсутствует здание), а у филиала учреждения «Детский сад №6 «Березка» отсутствует на праве собственности или ином законном основании здание, строение, сооружение, помещение и территория, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В филиале Учреждения «Детский сад №2 «Катюша» в нарушение подп. «д» п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) образование и уровень квалификации педагогического работника, участвующего в реализации программ дошкольного образования, не соответствует квалификационным требованиям: у воспитателя Д.Е.А. отсутствует дополнительное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика».

В филиалах Учреждения Вечерняя (сменная) школа, «Детский сад №1 «Родничок», «Детский сад №4 «Колокольчик» «Детский сад №5 «Сказка», «Детский сад №6 «Березка», «Детский сад №8 «Искорка» в нарушение подп. «ж» п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

В судебном заседании представители Учреждения ФИО1 и ФИО2 пояснили, что с выявленными в ходе проверки фактами они согласны: корпус 2 дома 12 в переулке Новом пос. Березник снесен и вся деятельность осуществляется в первом корпусе, санитарно-эпидемиологические заключения оказались просрочены, а у воспитателя Д.Е.А. отсутствует требуемое дополнительное образование. В настоящее время ими приняты меры по устранению указанных нарушений.

Согласно ч. 4 ст. 91 Закона «Об образовании в Российской Федерации»Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу пп. «а», «д», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Данные требования Учреждением нарушены, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, лицензией, актами проверок, а также иными доказательствами, которые согласуются между собой и дополняют друг друга, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности несоблюдение вышеуказанных требований относится к грубым нарушениям.

Вместе с тем несоответствие адреса места осуществления образовательной деятельности наименованию адреса в свидетельстве о регистрации, связанное с использованием сокращений в наименовании улиц и тому подобное, не может рассматриваться как грубое нарушение подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а потому подлежит исключению.

Аналогичным образом не нашло своего подтверждения отсутствие документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам у детского сада «Искорка».

Как следует из приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности, за указанным детским садом закреплено здание в пос. Березник по адресу: ул. Первомайская, 8.

В соответствии со свидетельством о регистрации права данное здание находится у детского сада «Искорка» в оперативном управлении.

С учетом изложенного действия Учреждения подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное положение Учреждения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, каковыми в данном случае признаются оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, принятие мер к устранению допущенных нарушений и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения Учреждения, которое является бюджетным, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, а также для освобождения от административной ответственности не имеется. Допущенные нарушения не могут рассматриваться как малозначительные поскольку создают угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Березниковская средняя школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельская область) (министерство образования и науки Архангельской области л/с <***>)

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 290101001

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: Отделение Архангельск г. Архангельск

БИК 041117001

ОКТМО 11701000

Код дохода 07511690020020000140

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства Виноградовского районного суда Архангельской области.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья А. А. Кочин