Решение № 3-567/2017 3ГА-567/2017 3ГА-567/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 3-567/2017

дело № 3-567/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа 25 августа 2017 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хажиевой Р.И.,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим со дня принятия постановления от 28 декабря 2016 года № 851 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» в части установления необходимой валовой выручки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии для акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», на 2017 год в размере 0 рублей и занижения необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей в части амортизационных отчислений,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (далее – Южно-Уральская дирекция ОАО «РЖД») обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным иском о признании постановления от 28 декабря 2016 года № 851 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» недействующим со дня принятия в части установления необходимой валовой выручки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии для акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», на 2017 год в размере 0 рублей и занижения необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей в части амортизационных отчислений, об обязании установить тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии с учетом расходов на амортизацию основных средств 659,2 тысяч рублей и расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии 1054,92 тысяч рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (далее - Комитет) не включил в необходимую валовую выручку расходы на покупку потерь электрической энергии на 2017 год, что противоречит абзацу 4 пункта 40 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен в электроэнергетике» и сводному прогнозному балансу на 2017 год, утвержденному приказом ФАС России от 17 ноября 2016 года № 1601/16-ДСП, и неправомерно занизил расходы на амортизацию основных средств (-284,63 тысяч рублей).

Определением от 14 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 мая 2017 года, было отказано в принятии иска в части требований об обязании установить тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии с учетом расходов на амортизацию основных средств 659,2 тысяч рублей и расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии 1054,92 тысяч рублей.

В судебном заседании представитель Южно-Уральская дирекции ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее - Комитет) ФИО2 требования истца не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные сети» ФИО3 иск считает необоснованным.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, опросив специалистов, обсудив доводы административного искового заявление, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, Верховный Суд Республики Башкортостан приходит к следующему выводу.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 с последующими изменениями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят регулируемые цены (тарифы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Пунктами 41, 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), предусмотрено, что при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Согласно пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 с последующими изменениями) (далее-Методические указания) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года № 404 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам» Госкомитет определен республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также контроль за их применением.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28 декабря 2016 года № 851 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» зарегистрировано и занесено в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 30 декабря 2016 года № 9135, опубликовано 30 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa. bashkortostan.ru, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года № 111.

Вышеуказанное постановление вступило в силу в установленном законодательством порядке, является действующим нормативным правовым актом.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликован в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела одним из видов деятельности ОАО «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (далее – Южно-Уральская дирекция ОАО «РЖД») является оказание услуг по передаче электрической энергии. Административный истец относится к территориальным сетевым организациям.

Между ОАО «РЖД» и ООО «Башкирские распределительные электрические сети» смежными сетевыми организациями заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 8 декабря 2009 года № 203/062-09, по условиям которого ОАО «РЖД» оказывает ООО «Башкирские распределительные электрические сети» услуги по передаче электрической энергии в отношении точек поставки электрической энергии конечных потребителей (том 2 л.д.47-50).

22 апреля 2016 года № ИСХ-809 Южно-Уральская дирекция ОАО «РЖД» обратилась в Комитет с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Южно-Уральской дирекцией по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» на территории Республики Башкортостан на 2017-2021 годы (том 1 л.д.65-67).

Кроме того, организация направила в Комитет уведомление о раскрытии предложений о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2017-2021 годы 19 апреля 2016 года № ИСХ-787.

На основании заявления административного истца, представленных материалов, Комитет открыл дело об установки долгосрочных параметров регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Башкортостан на 2017-2021 годы и по установлению необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей Южно-Уральской дирекции ОАО «РЖД» на очередной (второй) долгосрочный период регулирования 2017-2021 годы № ТЭК-1477/О (письмо от 5 мая 2016 года № 824/03/2016).

По результатам представленных Южно-Уральской дирекции ОАО «РЖД» материалов органом регулирования проведена экспертиза экономического обоснования тарифа и составлено заключение.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28 декабря 2016 года № 851 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между административным истцом (получатель платы) и ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (плательщик) на долгосрочные период регулирования 2017-2021 годы, а именно с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года и с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 82 875,4 руб./МВт мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 0 руб./МВт ч.; одноставочный тариф 0,14623 руб./кВт ч.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (пункт 38 Основ ценообразования).

Порядок определения объема потребления электрической энергии (мощности) на розничных рынках установлен разделом Х Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 136 Основных положений при отсутствии приборов учета объем потребленной электрической энергии (мощности) определяется расчетным способом, предусмотренным Основными положениями и приложением № 3 Основных положений.

В соответствии с пунктом 50 Правил недискриминационного доступа размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется в соответствии с пунктом 40 (1) данного документа.

Согласно пункту 40 (1) уровень фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации рассчитывается как отношение величины фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации за последний истекший год по соответствующему уровню напряжения, измеряемой в тыс.кВт*ч, к величине отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации за последний истекший период за вычетом объема переданной электрической энергии потребителям, непосредственно подключенным к шинам трансформаторных подстанций на соответствующем уровне напряжения, измеряемой в тыс.кВт*ч.

Другой порядок определения размера потерь в сетях сетевой организации при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии действующим законодательством не предусмотрен.

Административный истец, обратившись в Комитет с заявлением об установлении тарифа, заявил об уровне потерь электрической энергии в размере 4,15% от величины суммарного полезного отпуска электрической энергии в электрическую сеть Южно-Уральской дирекции ОАО «РЖД» и объем потерь электрической энергии в размере 0,68 млн. кВт*ч.

Изучив представленные материалы тарифного дела, суд приходит к выводу, что Комитет обоснованно не принял во внимание данные объемы при установлении необходимой валовой выручки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, поскольку административным истцом не были представлены документы об объемах фактических потерь электроэнергии за последний истекший год.

Так, административным истцом в тарифное дело представлены балансы электрической энергии по сетям ОАО «РЖД» по форме 1.4 с указанием уровня потерь электрической энергии 5,35% и объема потерь электрической энергии 0,68 млн. кВт*ч, где объем потерь определен на основании данных по форме таблицы П1.3 «Расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях ОАО «РЖД» (в границах Республики Башкортостан).

Однако у организации отсутствуют обосновывающие документы по расчету уровня и объема нормативных потерь для первого года долгосрочного регулирования согласно требованиям законодательства, показания приборов учета, относимых на собственное потребление, необходимые для фактического расчета объема потерь в сетях, в результате чего невозможно произвести расчет фактических потерь организации.

Южно-Уральская дирекция ОАО «РЖД» представила в тарифное дело договор купли-продажи электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях, заключенный с ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» от 1 августа 2014 года № 092400002, но не направила документы, содержащие описание границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых административный истец намерен приобретать электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, а также сведения о приборах учета, которыми они оборудованы. Счета-фактуры и акты оказанных услуг по договорам купли-продажи электрической энергии с информацией о фактических потерях за 2015 год административным истцом также не были представлены в Комитет в рамках рассмотрения тарифного дела.

Данные коммерческого учета – показания приборов учета, подтверждающие уровень фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации на соответствующем уровне напряжения за 2015 год в материалы тарифного дела не представлены.

При этом в силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учеты с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Из части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении следует, что обязанность по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов возложена на ресурсоснабжающую организацию.

Утверждение представителей и специалистов Южно-Уральской дирекции ОАО «РЖД» о возможности расчета уровня фактических потерь электрической энергии иным способом, чем установлено пунктом 40 (1) Основ ценообразования не подтверждается действующими нормативными правовыми актами.

Объем потерь в электрических сетях за последний истекший период 2015 год, определенный административным истцом исходя из уровня нормативных потерь на 2015 год (5,35%) независимо от показаний приборов учета принятой энергии является необоснованным. Данный расчетный способ противоречит пункту 136 Основных положений, в котором говорится, что определение объема оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием приборов учета электрической энергии.

Довод представителя Южно-Уральской дирекции ОАО «РЖД» о том, что 20 декабря 2016 года на электронный адрес ведущего специалиста-эксперта отдела регулирования ТЭК и СУ Комитета П.Н.А.. были направлены документы, подтверждающие факт несения административным истцом в 2015 году затрат на покупку потерь электрической энергии (договор купли-продажи электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях и счета-фактуры по покупке потерь) и на электронном носителе (диске) передана информация, подтверждающая обоснованность расходов, не свидетельствует о надлежащем направлении документации в адрес Комитета.

Так данные документы поступили на электронный адрес специалиста Комитета без сопроводительного письма, тогда как согласно пункту 4.3 Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 15 мая 2015 года №43, документы, поступившие без сопроводительных писем, не подлежат регистрации.

Из представленной в суд распечатки документов с электронного носителя усматривается отсутствие документов, обосновывающих затраты на покупку потерь электрической энергии (том 2 л.д.160-314).

Суд также учитывает, что обязанность предоставления обосновывающих документов для установления тарифа законодательством возложена на регулируемую организацию.

Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила), не предусмотрена обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать дополнительные материалы.

Пунктом 19 Правил установлено, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности, в случае иной оценки это категории другим лицом.

Согласно пункту 24 Правил в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов), с учетом чего непредставление каких-либо документов регулируемой организацией не является препятствием для установления тарифа органом регулирования.

Следовательно, неисполнение обязанности по представлению материалов имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех обстоятельств.

15 сентября 2016 года № 1627/03/2016 Комитет уведомил регулируемые организации о том, что в рамках проведения тарифной компании на 2017 год был проведен анализ документов и материалов, представляемых регулируемыми территориальными сетевыми организациями на бумажном и электронном носителях, в том числе в формате шаблонов ФГИС «ЕИАС», в соответствии с требованиями Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 с последующими изменениями) и информационным письмом Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 7 апреля 2016 года № 6/03-и (далее – информационное письмо).

В ходе данного анализа было установлено, что балансы электрической энергии и мощности, а также величина отпуска (передачи) электроэнергии не согласованы со смежными сетевыми организациями в нарушение абзаца 14 информационного письма. Фактические и прогнозные величины поступления электрической энергии и мощности, перетоков и полезного отпуска, представленные на бумажных носителях отличаются от аналогичных величин, представленных в формате шаблона ФГИС «ЕИАС» ENERGY.KTL.NET.PLAN. Прогнозные величины поступления электрической энергии и мощности, перетоков и полезного отпуска на 2017 год существенно отличаются от аналогичных фактических значений за 2015 год по структуре, объемам и составу контрагентов без указания объективных причин.

После чего Комитет просил организации в срок до 14 октября 2016 года представить расчеты согласованные со смежными сетевыми организациями, фактические значения полезного отпуска, транзитных перетоков и потерь электроэнергии (относимых на услуги по передаче электрической энергии оказываемые конечным потребителям и определенные по данным приборов учета) за 2015 год, шаблон ENERGY.KTL.NET.PLAN привести в соответствие с бумажными версиями и повторно направить через ФГИС «ЕИАС» (модуль ЕИАС-мониторинг), представить письменные пояснения в случаях существенных (свыше 5 %) отличий прогнозных величин 2017 года от соответствующих фактических значений за 2015 год.

Данное письмо было направлено и административному истцу, однако из выписки из системы СЭД делопроизводства Комитета следует, что Южно-Уральская дирекция ОАО «РЖД» запрашиваемую информацию по фактически потерям не представила.

Кроме того, Южно-Уральская дирекция ОАО «РЖД» не согласна с занижением расходов по статье «Амортизационные отчисления».

В нарушение пункта 1 статьи 43 Закона об электроэнергетике административный истец не представил в материалы тарифного дела данные раздельного учета по регулируемым видам деятельности с целью исключения повторного учета одних и тех же расходов.

Документы в материалах тарифного дела содержат противоречивую информацию: таблица П.1.17 «Расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов Южно-Уральской дирекции ОАО «РЖД» на территории РБ», строка 4.1. амортизация основного производственного оборудования графы ЭЧ-Магнитогорск (таблица П.1.18.2) 1883,1 тысяч рублей на 2017 год, а строка 6 «сумма амортизационных отчислений» графы ЭЧ-Магнитогорск (таблица П.1.17) 1148 тысяч рублей.

Административным истцом не представлена отчетность, содержащая данные раздельного учета по форме приложения № 1 таблица 1.6 «Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» (утверждена приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 года № 585), план счетов, отсутствуют документы, на которые ссылается учетная политика, в том числе распоряжения ОАО «РЖД» от 30 октября 2003 года № 43 и от 27 августа 2008 года № 1814р, указатель инвентарных объектов основных средств ОАО «РЖД», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 13 марта 2007 года № 395р, классификатор расходов номенклатуры доходов и расходов по видам деятельности ОАО «РЖД», методика формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «РЖД», утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 31 декабря 2004 года №4418р.

Также Южно-Уральской дирекция ОАО «РЖД» не направила в материалы тарифного дела результаты переоценки основных средств, предусмотренных учетной политикой. При этом пункт 7 раздела 2.11 «Учет расходов» учетной политики организации предусматривает проведение регулярной переоценки групп однородных основных средств (как правило, 1 раз в 3-5 лет). По большинству объектов административного истца, указанных в приложениях (тарифное дело том 5 страницы 105, 106, 108) истек срок полезного использования (датируются с 1976 года), но продолжено начисление амортизации.

Комитет запрашивал у административного ответчика информационным письмом от 7 апреля 2016 года № 6/03-И первичные данные бухгалтерского учета по амортизации: данные аналитического бухгалтерского учета по 01 и 02 счетам (оборотно-сальдовые ведомости).

По Златоустовской дистанции электроснабжения затраты по статье амортизация административным истцом не заявлены, по Бердяушской дистанции электроснабжения описи инвентарных карточек и перечня основных средств не представлены в тарифное дело. Опись инвентарных карточек объектов по состоянию на 31 декабря 2015 года по Магнитогорской дирекции (тарифное дело №5, страницы 105-120) не отображает весь перечень основных средств данной дистанции, представленный в виде описи в папке 5 страницы 460103, к описи не приложена расшифровка по оборудованиям административного истца, участвующего в передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах Комитет правомерно уменьшил амортизационные отчисления как документально не подтвержденные.

Таким образом, оспариваемое в части постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим со дня принятия постановления от 28 декабря 2016 года № 851 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» в части установления необходимой валовой выручки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии для акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», на 2017 год в размере 0 рублей и занижения необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей в части амортизационных отчислений отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова