Решение № 2-222/2018 2-222/2018~М-48/2018 М-48/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-222/2018

Дело № 2-222/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

15 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании дома аварийным, предоставлении жилого помещения в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации <адрес> об обязании признать принадлежащий ему на праве собственности жилой <адрес> аварийным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, а также об обязании предоставить ему в собственность другое жилое помещение – квартиру, общей площадью 46,5 кв.м., взамен жилого дома по <адрес>.

Свои исковые требования мотивировал тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В доме проживает с октября 1994 года, вынужден был обратиться в судебном порядке в связи с большой деформацией дома по причине движения грунта – оползня, что подтверждается экспертными заключениями. Дом расположен в зоне подработки угольных пластов – «Пятилетка», «Встречный», «Угловой», «Юнгор». В результате оползневых процессов происходит деформация дома, образуются трещины в фундаменте и стенах дома. В связи с расположением дома на угольных пластах, по его мнению, велика вероятность выбросов метана и углекислого газа, что создает реальную угрозу для его жизни и здоровья. Ответчик отказывается добровольно произвести его переселение из аварийного дома. Просит обязать ответчика на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 признать дом аварийным и предоставить ему на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в собственность другое благоустроенное жилое помещение - квартиру, общей площадью 46,5 кв.м., взамен аварийного жилого дома по <адрес> в <адрес>.

Истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что заключение МВК от ДД.ММ.ГГГГ о не признании дома аварийным и подлежащим сносу он в установленном порядке не обжаловал, т.к. не имеет юридического образования. Повторно в МВК с заявлением о признании дома аварийным не обращался. Поскольку дом находится в его собственности, поэтому вопрос о предоставлении ему выкупной стоимости в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации он не рассматривает, считает, что собственнику предоставлено право выбора на получение либо выкупной стоимости, либо на предоставление другого жилого помещения в собственность взамен аварийного. <адрес> не включен в региональную адресную программу по сносу аварийного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), исковые требования не признала, просила в иске отказать полностью за необоснованностью, пояснила, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, принятие решения о признания дома аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления. Истец в установленном порядке обращался в МВК по вопросу о признании его дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, представлял необходимые документы. Междведомственной комиссией не было выявлено оснований для признания дома аварийным, поэтому было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома пригодным для проживания. С данным заключением истец согласился, не оспаривал его в судебном порядке в установленный законом трехмесячный срок. Считает, что в силу действующего законодательства на администрацию города Прокопьевска не может быть возложена обязанность по признанию принадлежащего истцу жилого дома аварийным. Также считает необоснованными и требования истца в части обязании ответчика предоставить истцу в собственность другое благоустроенное жилое помещение, поскольку в силу положений статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственнику выплачивается выкупная стоимость за аварийное жилое помещение. В соответствии со ст. 32 ЖК РФ в выкупную стоимость включаются как стоимость за изымание жилое помещение, так и иные издержки, которые собственник жилого помещения несет в связи с переездом на новое место жительства. При этом статьей 32 ЖК РФ предусмотрено, что собственнику может быть предоставлено другое жилое помещение в собственность в случае его согласия по выплате разницы между стоимостью предоставляемого жилья и выкупной стоимостью аварийного жилья. Считает, что истцом преждевременно заявлены требования о предоставлении жилого помещения, поскольку принадлежащий ему на праве собственности жилой дом по <адрес> не признан МВК аварийным и подлежащим сносу.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Реализуя эту конституционную обязанность, государство в лице уполномоченных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечивает предоставление гражданам, постоянно проживающим в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, меры государственной социальной поддержки, направленной на защиту их жилищных прав, путем сохранения тех же условий проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Основные меры государственной социальной поддержки граждан закреплены федеральным законодателем в Жилищном кодексе Российской Федерации. Дополнительные меры социальной поддержки граждан закрепляются принимаемыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В частности, положениями п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ закреплено внеочередное предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Кроме того, статьями 85, 87 ЖК РФ закреплена обязанность органа местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим по договору социального найма в жилых помещениях, непригодных для проживания, аварийных и подлежащих сносу, иные жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Собственник жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, также имеет право на компенсационное возмещение принадлежащего ему жилья в форме его изъятия путем выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, которое закреплено в положениях ч. 1 и ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства федеральным законодателем был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающий право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Как следует из ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный жилой дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

Пункт 2 данного Положения предусматривает, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 4-6 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (жилой дом, квартира, комната); многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пунктов 7, 8 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46).

Согласно п. 47 названного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Предусмотренный в пункте 47 Положений перечень решений, которые правомочна принять Межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428, с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом по <адрес>, общей площадью 46,5 кв.м., на основании решения Зенковского районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 157-158). Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28). Истец зарегистрирован в данном доме по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Согласно информации, предоставленной администрацией города Прокопьевска (л.д. 32), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в списках ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах «Северный Маганак», «Ноградская», «Центральная», «Красный Углекоп», «имени Калинина», «Смычка» - не значится. По результатам проведенной в 2013 году инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, находящихся в частной собственности: «Шахта им. Ворошилова», «Шахта им. Дзержинского», «Зенковская», «Красногорская», «Коксовая-2», «Тырганская», «Зиминка», жилой дом по <адрес> расположен за пределами подработанной территории указанных шахт и влиянию горных работ не подвергался, сносу по условиям подработки горными работами не подлежит, соответственно, не включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об обследовании Межведомственной комиссией принадлежащего ему на праве собственности жилого дома по <адрес> в <адрес> для решения вопроса о пригодности дома к проживанию либо его аварийности (л.д. 199).

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 188-189), проведенного Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в составе председателя – заместителя главы города по строительству и жилищным вопросам Неб А.В., членов комиссии: заместителя исполнительного директора МУП «УК «Жилищно-коммунальный комплекс» по жилью ФИО4, начальника отдела Прокопьевского отделения Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО5, заместителя начальника отдела надзорной деятельности <адрес> и <адрес> ФИО6, начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Прокопьевске ФИО7, руководителя филиала № ГП <адрес> «Центр технической инвентаризации <адрес>» в <адрес> ФИО8, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО9, начальника отдела по учету, распределению и приватизации жилья ФИО10, а также в с участием собственника жилого помещения – ФИО1, комиссия пришла к выводам о том, что жилой <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, 1969 года постройки, одноэтажный, 4-х комнатный, бревенчатый, находится в ограниченно работоспособном состоянии, и после проведения необходимых ремонтных работ и усиления конструкций жилого дома, проведения мониторинга деформаций и трещин жилого дома, техническое состояние возможно привести в удовлетворительное работоспособное состояние. При визуальном осмотре дома сверхнормативных деформаций, разрушений, аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций дома комиссией не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия вынесла заключение № (л.д. 186-187), в котором, руководствуясь пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приняла решение о признании жилого <адрес> в <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

На основании заключения МВК № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрацией города Прокопьевска принято распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома по <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания (л.д. 33).

Как следует из пояснений истца, данных в судебном заседании, и следует из материалов дела, заключение МВК № от ДД.ММ.ГГГГ о признании принадлежащего ему жилого дома пригодным для проживания, после его получения в установленном порядке обжаловано не было, в МВК по вопросу повторного обследования жилого дома истец не обращался.

Из части 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», как в ранее действовавшей, так и в ныне действующей редакции, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать: перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы.

Статья 2 в указанном Федеральном законе устанавливает, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. В силу п. 3 ст. 2 данного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ФЗ).

При этом переселение граждан из аварийного жилищного фонда должно осуществляться не в произвольном порядке или по усмотрению должностных либо уполномоченных на это лиц, а исключительно в соответствии с жилищным законодательством (то есть в соответствии со статьями 32, 86 Жилищного кодекса РФ) в силу прямого указания в законе (ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14).

Таким образом, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено соблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, являющееся обязательным. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Порядок определения выкупной цены жилого помещения установлен частью 7 статьи 32 ЖК РФ. В выкупную цену включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Как следует из вышеприведенных нормативных правовых положений, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения (дома) путем выкупа.

Не смотря на то обстоятельство, что заключение МВК № от ДД.ММ.ГГГГ, которым принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом по <адрес>, признан в установленном порядке соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания, истец считает, что ответчик администрация города Прокопьевска может быть обязана по судебному решению к признанию принадлежащего ему жилого дома непригодным для проживания на основании представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих о непригодности жилого помещения к проживанию, в том числе полученных дополнительно заключений специалистов Экспертно-оценочной компании «Авант-Эксперт» (исполнитель ИП ФИО11) № СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-156) и ОАО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-88), и, соответственно, может быть обязана предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение в собственность взамен аварийного.

Оценивая доводы истца в обоснование заявленных исковых требований в соответствии с указанными выше нормативно-правовыми положениями в сфере жилищного законодательства, а также правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд находит их несостоятельными, основанными на произвольном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

Поскольку жилое помещение истца – жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном порядке не признан по заключению межведомственной комиссии непригодным для проживания, принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности, реализация его жилищных прав, в рассматриваемом случае, не может быть осуществлена в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец выразил свою волю и настаивает на обеспечении его жилищных прав исключительно путём предоставления ему в собственность взамен принадлежащего жилого помещения (<адрес>) другого благоустроенного жилого помещения, однако в силу прямого указания в законе правовым основанием для возникновения у ответчика обязанности по предоставлению другого жилого помещения истцу, наряду с его волеизъявлением необходимо признание в установленном порядке жилого дома аварийным и подлежащим сносу, включение жилого дома в региональную адресную программу и достижение в последующем соответствующего соглашения между сторонами.

В связи с указанным, вопросы признания жилых помещений аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» отнесены к исключительной компетенции комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, создаваемой специально для этих целей. Поскольку жилой дом истца не признан в установленном порядке по заключению МВК аварийным и подлежащим сносу, дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, учитывая, что органом местного самоуправления – администрацией города Прокопьевска не принято решение об изъятии жилого дома истца для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о возможном предоставлении истцу другого равноценного жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию города Прокопьевска обязанности по признании жилого дома истца аварийным и подлежащим сносу, следовательно, и для возложения обязанности по предоставлению истцу другого благоустроенного жилого помещения в собственность.

Соответственно, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных исковых требований полностью за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Русановского ФИО13 к администрации города Прокопьевска об обязании признать принадлежащий ему на праве собственности жилой <адрес> аварийным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, а также об обязании предоставить ему в собственность другое жилое помещение – квартиру, общей площадью 46,5 кв.м., взамен жилого дома по <адрес>, отказать полностью за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле №–222/2018 Центрального районного суда <адрес>