Решение № 2А-1563/2019 2А-1563/2019~М-1398/2019 М-1398/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1563/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1563/2019 (УИД <№>) по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Советы» к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным отказа в издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ТСЖ «Советы» обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, указав, что <Дата> общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес>, путем заочного голосования, было принято решение о создании товарищества собственников жилья «Советы» и об управлении многоквартирным жилым домом, также данным протоколом был утвержден Устав ТСЖ «Советы», ход и процедура общего собрания отражена в протоколе <№> от <Дата>. Данный протокол общего собрания собственников помещений от <Дата> зарегистрирован нотариусом ФИО1 в реестре за <№>, что послужило правовым основанием для регистрации товарищества собственников жилья «Советы» в качестве юридического лица. <Дата> по акту приема-передачи жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> принял жилой дом, состоящий из 93 квартир и 11 встроенных нежилых помещений. Данным актом ТСЖ «Советы» обязалось осуществлять содержание, управление, эксплуатацию и техническое обслуживание многоквартирного дома. В ходе управления данным многоквартирным жилым домом, стало известно, что при строительстве дома все необходимые документы были оформлены как на строительство «жилого дома». В разрешении на строительство <№> от <Дата>, указано разрешение на строительство жилого дома. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию <№> от <Дата>, также указан «жилой дом». В свидетельстве о государственной регистрации права <№> от <Дата> указано - « жилой дом со встроенными нежилыми помещениями». Соответственно в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в сведениях об объекте по адресу <Адрес>, также указан и поименован как «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», что не соответствует фактическим обстоятельствам, и в настоящий момент послужило основанием для приведения в соответствие с действующим законодательством РФ. Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ. В силу ч.3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем (ч.2 ст. 16 Закона о кадастре). В соответствии с ч.2 ст.7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся, дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе: 15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; 16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; 17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме; 29) наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования. Согласно ст.22 Закона о кадастре, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости). Так, согласно, действующему законодательству РФ и нормам Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом - признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ). Квартирой - является структурно обособленное помещение в МКД, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ). Согласно Пунктам 5, 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, установлено, что жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом (МКД) - признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. МКД содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в доме в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, все документы, которые были выданы для строительства дома и его регистрации, свидетельствуют о том, что характеристики данного объекта в части его назначения не соответствуют данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости. Назначение зданий в государственном кадастре недвижимости определяется исключительно через характеристики «жилое, нежилое, многоквартирный дом» (пункт 15 статьи 7 Закона о кадастре, подпункт 8 пункт 73 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04 февраля 2010 г. №42). В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре изменение назначения здания требует безусловного внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Действуя в интересах граждан многоквартирного жилого дома ТСЖ «Советы» обратилось в 2018 года в Управление Росреестра по Самарской области с целью внести изменения. На что было получено уведомление от 30.03.2018 года, в отказе исправления технической ошибки, при этом было сообщено, что при необходимости внести изменения в сведения об объекте собственник указанного объекта может обратиться с заявлением с приложением необходимых документов. Действующим законодательством предусмотрен порядок осуществления государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно положения ст.22 Закона о кадастре, ст.ст. 51, 55 ГрК РФ, ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для изменения сведений в Государственный Кадастр Недвижимости о назначении здания являются разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт органа местного самоуправления, содержащий сведения об изменении назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом». В целях соблюдения законных интересов всех собственников многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <Адрес>, необходимо внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. Государственными органами в отношении ТСЖ «Советы» уже неоднократно проводились проверки и были выписаны предписания об устранении данных противоречий. 27.05.2019 года, действуя в интересах всех собственников, и как управляющая компания, истец обратился с заявлением в администрацию г.о. Новокуйбышевск с просьбой издать акт органа местного самоуправления содержащего сведения об изменении назначения здания с «жилого дома со встроенными нежилыми помещениями» на «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», поскольку данному дому расположенному по адресу: <Адрес>, присущи все характеристики многоквартирного жилого дома, он состоит из 6 самостоятельных подъездов, включающий в себя в общей сложности 93 квартиры и 11 встроенных нежилых помещений. 19.06.2019 года администрацией г.о. Новокуйбышевск в лице заместителя главы городского округа по промышленной политике и предпринимательству ФИО2 отказано в удовлетворении заявления. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы как собственников помещений многоквартирного жилого дома, в том числе ТСЖ «Советы», так и противоречащим действующему законодательству, поскольку ТСЖ «Советы» не могут управлять домом в соответствии с другими законами РФ и субъекта РФ, другого способа как обратится в суд и признать данный отказ незаконным, у истца не имеется, поскольку внести изменения возможно только на основании акта органа местного самоуправления. Более того, на указанный многоквартирный жилой дом изготовлен технический паспорт, который соответствует действительности. ТСЖ «Советы» вынуждено было обратится именно в администрацию г.о. Новокуйбышевска, поскольку федеральным законодательством не урегулирован порядок изменения назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом». Это подтверждает и Письмо Росреестра от 23.08.2012 № 09-6741-ВАб, в котором, по мнению Росреестра, в указанном случае учет изменения назначения здания, может осуществляться на основании акта органа местного самоуправления, содержащего сведения об изменении назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом», по аналогии со ст.23 ЖК РФ. Прокуратурой г.о. Новокуйбышевска Самарской области в адрес ТСЖ «Советы» уже вносилось представление об устранении нарушений требований жилищно-коммунального законодательства от 29 марта 2018 года <№>.

С учетом уточнения, административный истец просит признать незаконным отказ администрации г.о.Новокуйбышевск, изложенный в ответе на обращение ТСЖ «Советы» от 27.05.2019 года об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, с «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», обязать административного ответчика возобновить рассмотрение заявления ТСЖ «Советы» от 27.05.2019 года об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, с «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3, представивший доверенность от <Дата>, удостоверение адвоката <№>, ордер <№> от <Дата>, а также диплом о высшем образовании <№>, поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая по доверенности от <Дата><№>, представившая диплом серии <№> о высшем юридическом образовании, в удовлетворении требований просила отказать, пояснив, что администрацией г.о.Новокуйбышевск 19.06.2018 года был дан исчерпывающий ответ ТСЖ «Советы» на обращение, кроме того, в соответствии с действующим законодательством возможности внесения каких-либо изменений и дополнений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не предусмотрено, помимо этого, наименование объекта во всех технических документах указано как «жилой дом». Порядка изменения технических характеристик объекта капитального строительства путем вынесения постановлений органом местного самоуправления не предусмотрено.

Исследовав материалы дела и выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что протоколом <№> от <Дата> общего собрания собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес>, проводимом в форме заочного голосования принято решение о выборе способа управления вышеназванным домом – управление товариществом собственников жилья, создано ТСЖ «Советы», утвержден Устав, выбрано правление.

Актом приема-передачи жилого дома от <Дата> ЖСК «Нов-Строй-3» передал ТСЖ «Советы» жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, состоящий из 93 квартир и 11 нежилых помещений.

Согласно техническому паспорту от <Дата> на здание - жилое по адресу: <Адрес>, кадастровый <№>, в наименовании объекта значится – многоквартирный жилой дом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <№> от <Дата> зарегистрировано право на жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <Адрес>. Основание регистрации права - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию <№> от <Дата>.

При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было отклонено заявление об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра об объекте капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, в части указания наименования, так как несоответствие сведений, внесенных в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, не выявлено.

На обращение управляющей ТСЖ «Советы» от 27.03.2019 года к Главе администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области с вопросом об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного о адресу: <Адрес>, с «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», был получен ответ исх.<№> от 19.07.2019 года заместителя главы городского округа по промышленной политике и предпринимательству ФИО2 о невозможности внесения указанных изменений и дополнений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о. Новокуйбышевск отказа, изложенного в ответе на обращение ТСЖ «Советы» от 27.05.2019 года об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, с «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», поскольку по существу обращение ТСЖ «Советы» от 27.05.2019 года администрацией г.о.Новокуйбышевск не рассмотрено, не принято по нему решение. В обжалуемом ответе лишь заявителю разъясняется, что дейтсвующее законодательство не предусматривает возможности внесения каких-либо извенений и дополнинений в резрешение на ввод объекта в экспулатацию, тогда как СТЖ «Советы» обратилось с заявлением об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного исопльзования объекта капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Товарищества собственников жилья «Советы» к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным отказа в издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о. Новокуйбышевск, изложенный в ответе на обращение ТСЖ «Советы» от 27.05.2019 года об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, с «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области возобновить рассмотрение заявления ТСЖ «Советы» от 27.05.2019 года об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, с «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на «многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2019 года.

Судья Е.И.Строганкова

.