Апелляционное определение № 33А-4495/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья Домникова М.В. Дело № 33а-4495/2026

(№2а-2417/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 6 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Павловского Е.Г. и Тимошенко Е.Г.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 28 мая 2025 года,

по апелляционной жалобе администрации города Симферополя на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 19 декабря 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

представитель административного истца ФИО2, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Администрация) с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от 28 мая 2025 года № 4044/40/05-06.

В обоснование административного искового заявления указал на то, что 17 марта 2025 года представителем ФИО3, действующим в интересах ФИО1 (члена СПК «Колос») подано заявление в администрацию о предоставлении земельного участка №, кадастровый номер № в собственность бесплатно без проведения торгов, на основании ст. 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

По результатам рассмотрения, 28 мая 2025 года Департаментом отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ввиду того, что земельный участок. Предоставленный до 16 марта 2014 года в частную собственность гражданина, не может быть передан повторно в частную собственность иному гражданину, члену садоводческого товарищества.

Администрацией города Симферополя поданы возражения на административное исковое заявление.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя от 19 декабря 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признано незаконным решение МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, оформленное письмом от 28 мая 2025 года № 4044/05-06.

Возложена обязанность на администрацию города Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 марта 2025 года № 4044/40/05-06 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В апелляционной жалобе администрация города Симферополя ставит вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что испрашиваемый земельный участок ранее уже был предоставлен в частную собственность ФИО15 решением исполкома от 24 декабря 1999 года № 1867. На территории Республики Крым ранее возникшие права на землю, оформленные до 16 марта 2014 года признаются действительными и подтверждаются соответствующими документами, которые являются основанием для государственной регистрации прав. В связи с наличием первичного решения о предоставлении земельного участка, повторная передача одного и того же земельного участка иному гражданину невозможна.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем администрации города Симферополя ФИО4 подано ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов административного дела следует, что 17 марта 2025 года представителем ФИО3, действующим в интересах ФИО1 (члена СПК «Колос») подано заявление в администрацию о предоставлении земельного участка № кадастровый номер № в собственность бесплатно без проведения торгов, на основании ст. 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

По результатам рассмотрения заявления 28 мая 2025 года Департаментом отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеется первичное решение о предоставлении в собственность земельного участка иному физическому лицу, земельный участок не может быть передан повторно в частную собственность иному гражданину – члену садоводческого товарищества.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что прежний пользователь участка ФИО17 получил земельный участок в пользование, но право собственности не оформил и государственный акт не получал, поэтому участок остался муниципальным. При этом административный истец, как член садового товарищества имеет право на бесплатное получение испрашиваемого земельного участка, без проведения торгов.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции не основанными на законе исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 28 декабря 2023 года № 7186 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 5.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом - администрацией города Симферополя Республики Крым. Отраслевым (функциональным) органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее также - Департамент).

Исходя из пункта 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015) установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Статьей 20 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 определены особенности предоставления земельных участков членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1); членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" (пункт 2). Земельный участок предоставляется членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в членство в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов товарищества о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного товарищества) (часть 1).

Земельный участок по правилам настоящей статьи предоставляется гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно, иностранным гражданам или лицам без гражданства - в аренду или собственность за плату (часть 2).

К указанным в подпункте 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации федеральным законам относится и Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), пунктом 2.7 статьи 3 которого предусмотрено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 20 ноября 1999 ФИО18 как член СТ «Колос» обратился с заявлением о предоставлении бесплатно в частную собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> (т. 2 л.д. 46).

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 24 декабря 1999 года № 1867 «О передаче земельных участок в частную собственность гражданам Украины» ФИО19 бесплатно в собственность передан вышеуказанный земельный участок.

Согласно выданной 25 марта 2015 года членской книжке садовода № административный истец ФИО1 является членом СТ «Колос» с ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки протокола общего собрания членов СТ «Колос» от 23 октября 2007 года № 5 ФИО1 распределен земельный участок №

Как следует из справки, выданной председателем правления СПК «Колос» следует, что ФИО1 является членом СПК «Колос» с 23 октября 2007 года по настоящее время садоводом и пользователем земельного участка №

1 июня 2017 года постановлением администрации города Симферополя № 1709 утвержден проект межевания территории СПК «Колос».

Постановлением администрации города Симферополя от 28 января 2019 года внесены изменения в постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 1 июня 2017 года № 1709 «Об утверждении проекта межевания территории СПК «Колос».

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном 23 сентября 2019 года праве муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м, по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность или пользование (за исключением аренды).

При таком положении, оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным ввиду предоставления решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым № 1867 от 24 декабря 1999 года в частную собственность ФИО20 испрашиваемого земельного участка, до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Симферополя являются правильными.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2025 г. № 8а-25683/2025 (88а-27827/2025).

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 19 декабря 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 28 мая 2025 года – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи Е.Г. Павловский

Е.Г. Тимошенко