Решение № 2А-2355/2018 2А-2355/2018~М-1909/2018 М-1909/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-2355/2018

Дело № 2 а- 2355 /2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Проскурновой Е.А.

С участием представителя

административного истца ФИО1 .

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Бодак ФИО10 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным отказа в государственной регистрации права ,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ( далее по тексту Севреестр) о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учете от 08 июня 2018 года и сообщения об отказе в государственной регистрации от 01.09. 2018 года, обязании ответчика осуществить кадастровый учет жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 269 кв.м. по адресу г. Севастополь Нахимовский район ул. 7-я Равелинная, <адрес> ( далее спорный жилой дом).

В обоснование искового заявления указывает, что является собственником земельного участка с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ( приусадебный участок) по указанному адресу на основании договора дарения, заключенного 20.06. 2011 года с ФИО3 При этом дарителю был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок 11.11. 2010 года. 15.01. 2018 года истец обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по указанному адресу. Основание к приостановлению ответчиком осуществления кадастрового учета послужило то, что по его мнению было нарушено целевое использование земли, так как строение обладает признаками многоквартирного дома (гостиницы). C приостановлением осуществления кадастрового учета, затем с отказом в регистрации права не согласен, полагает нарушенными свои права в связи с тем, что при определении вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться постановлением Правительства Севастополя от 28.03. 2016 года № 228-ПП. Как усматривается из обжалуемого решения вид разрешенного использования земельного участка не был определен в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09. 2-0154 года № 540 « Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, нарушение целевого назначения отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности ФИО1 на удовлетворении заявления настаивал по вышеуказанным основаниям.

Представитель Управления Севреестра, надлежаще извещенный о времени месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Дело рассматривается в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, по договору дарения земельного участка от 12.05. 2011 года заключенному между ФИО3 и ФИО2 , последнему подарен земельный участок расположенный по адресу <...>. Указанный участок принадлежит дарителю на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № 309-36, выданного главным управлением Госкомзема в г. Севастополе 05.05. 2011 года. Согласно выписки из государственного реестра прав от 20.06. 2011 года целевое назначение земельного участка : для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений ( приусадебный участок). Решением Севреестра от 08.06. 2018 года № 91/18-18415 по заявлению ФИО2 о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества здание по адресу <...> приостановлено осуществление кадастрового учета на основании п.7 ч.1 ст. 26 Федерального Закона от 13.и.ля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, ФИО2 обратился в орган регистрации прав с заявлением в отношении объекта недвижимости – здания с назначением жилое. Мотивировано тем, что из предоставленного технического плана объекта недвижимости установлено что здание состоит в том числе из изолированных помещений, имеющих самостоятельные выходы в места общего пользования и оснащенных помещениями вспомогательного использования. Указанный объект не относится к объектам индивидуального жилищного строительства в силу нормы установленной ч.3 ст. 38 Гр. К РФ. По информации, представленной отделом государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Севреестра служебной запиской от 02.04. 2018 года по результатам проведения административного обследования земельного участка выявлено, что на данном земельном участке расположено двухэтажное здание обладающее признаками многоквартирного дома, гостиницы, состоящее из номеров( квартир)я, которые в свою очередь состоят из комната и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельный выход в помещения общего пользования.

Сообщением от 01.09. 2018 года отказано в осуществлении государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимости.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 13.07. 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости », в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее Закон № 218-ФЗ), в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним. В частности это сведения о виде вещного права, лице за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, основаниях возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости, вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата регистрации таких ограничения или обременения, основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

В силу ст. 21 Закона № 218-ФЗ, документы устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и ( или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям законодательства РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, и если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 218 ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указанные в статье 26 настоящего Федерального закона( ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 22 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что необходимыми для кадастрового учета документами являются технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства). Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона N 218-ФЗ, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия указанных документов, сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Закона о кадастре. В указанном случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

Как следует из материалов дела для осуществления кадастрового учета истцом к заявлению о государственном кадастровом учете представлен технический план здания, изготовленный кадастровым инженером, из которого следует что назначение объекта недвижимости –жилое. Замечаний по техническому плату ответчиком не высказано. Доводы ответчика изложенные в решении о приостановлении осуществления кадастрового учета, указывающие на то, что спорное здание имеет признаки многоквартирного дома ( гостиницы) надлежащим образом не подтверждены. Опровергаются заключением специалиста № 131/18 от 28 августа 2018 года о строительно-технической экспертизе незавершенного строительства одноквартирного двухэтажного жилого дома расположенного на земельном участке по адресу <...>, из которого следует, что дом не имеет признаков многоквартирности, может быть охарактеризован как индивидуальный жилой дом с надворными постройками для одной семьи.

Кроме того суд учитывает то обстоятельство, что решением Нахимовского районного суда от 28.09. 2018 года по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 04.07. 2018 года и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель а также решение начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 06.08. 2018 года в отношении ФИО2 отменено. При этом судом указано, что акт административного обследования № 59 от 02.04. 2018 года, согласно которого путем внешнего визуального наблюдения было установлено что на земельном участке по адресу <...> принадлежащем ФИО2, расположен двухэтажный объект капитального строительства обладающий признаками гостиницы, без проверки внутреннего устройства дома и заключения строительно-технической экспертизы не является бесспорным доказательством того, что указанный объект является многоквартирным домом( гостиницей). В связи с чем производство в отношении ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ прекращено.

Согласно статье 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 4). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5).

В силу статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 1).

Как следует из уведомления направленного истцу о приостановлении кадастрового учета в нем отсутствует ссылка какие именно документы, предусмотренные ст. ст. 18, 21 закона № 218-ФЗ, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Не представлено такое обоснование ответчиком и суду.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком необоснованно приостановлено оказание государственной услуги по государственному кадастровому учету, затем отказано в регистрации права.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

С учетом того, что для осуществления государственной регистрации права собственности истцом было представлены предусмотренные законом документы, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие не соответствие представленных документов требованиям Российского законодательства , суд полагает, что приостановление регистрации является необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца сфере государственной регистрации права. С учетом того, что после приостановления государственного кадастрового учета было принято решение об отказе в государственной регистрации права, подлежат удовлетворению требования административного истца в части признания незаконным решения об отказе в государственной регистрации права от 01.09. 2018 года и обязании повторно рассмотреть заявление истца о государственной регистрации права, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

По данному требованию истец обратился в суд в установленный ст. 219 КАС РФ срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования Бодак ФИО11 к Управлению Государственной регистрации права и кадастра Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 1 сентября 2018 года об отказе в государственной регистрации права Бодак ФИО12 на объект недвижимости здание № ,расположенное по адресу <...><адрес> Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление Бодак ФИО13 о государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимости.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 22 октября 2018 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.