Решение № 12-461/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-461/2017

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 сентября 2017 года

Судья Центрального суда <адрес> Сташкова Ю. С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Центр Международного Сотрудничества «Меридиан» на постановление государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 от 19.07.2017г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 19.07.2017г. ООО СЦМС «МЕРИДИАН» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об АП и подвергнуто к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление незаконным, директор ООО СЦМС «МЕРИДИАН» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована следующим: транспортное средство KIA GRANBIRD г/н Е803АМ142RUS осуществляло организованную перевозку группы детей по маршруту: <адрес> МБОУ «Лицей №» -<адрес> МБОУ «Лицей №». В ходе проверки документов у водителя страшим инспектором БДД отдела технического контроля ОГИБДД УМВД России по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № от 30.05.2017г. и вынесено Постановление от 30.05.2017г. № по делу об административном правонарушении, согласно которому ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за организованную перевозку группы детей не соответствующим требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. №, которое было обжаловано в установленном законом порядке.

02.06.2017г. государственным инспектором БДД отдела технического контроля ОГИБДД УМВД России по <адрес> ст.лейтенантом полиции ФИО1 на основании Постановления от 30.05.2017г. № было вынесено определение 323 08 02583 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СЦМС «Меридиан», ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 12.23 КРФобАП и назначено проведение административного расследования для установления лица, ответственного за совершение административного правонарушения.

-основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СЦМС «Меридиан» и последующем принятия решения о признании нарушения послужило ранее вынесенное в отношении ФИО3-водителя транспортного средства –автобуса GRANBIRD г/н Е803АМ142RUS Постановление от 30.05.2017г. № по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст.12.23 КРФобАП. В настоящее время жалоба на данное постановление не рассмотрена, что влечет недоказанность обстоятельств, на оснований которых вынесено постановление о признании юридического лица ООО «СЦМС «Меридиан» также виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.12.23 КРФобАП.

- 12.07.2011г. испытательной лабораторией ООО «Сибирский центр Экспертизы и Оценки Соответствия» действующим на основании аттестата аккредитации №РОСС RU.0001.21.МР37 от 24.06.2010г. до 31.03.2012г. на транспортное средство KIA GRANBIRD г/н № VIN № было выдано свидетельство № А-KR.MP37.А.02522 от 12.07.2011г. о безопасности конструкции транспортного средства, что в свою очередь подтверждает правомерность использования транспортного средства марки KIA GRANBIRD на территории Российской Федерации.

С октября 2011 года транспортное средство KIA GRANBIRD г/н № регулярно проходит проверку технического состояния в центре государственного технического осмотра и регистрации транспорта УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> без каких либо замечаний.

Кроме того, перед организованной перевозкой детей 25.06.2017г. от директора ООО «СЦМС «Меридиан» на имя начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> было направлено уведомление об организованной перевозке группы детей автобусом. В уведомлении была указана информация: о дате начала перевозки-30.05.2017г., дате окончания -30.05.2017г., организаторе перевозки, перевозчике, программе маршрута, о транспортном средстве- автобус KIA GRANBIRD г/н №, водителе –ФИО3, в/у <адрес>, категории А,В,С,D, стаж с 1995г. Данное уведомление было принято отделом ГИБДД УМВД России по <адрес> без замечаний, о чём свидетельствует печать и подпись должностного лица.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, а именно: наличия свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, выданного аккредитованной организацией, регулярных проверках технического состояния транспортного средства в Центре государственного технического осмотра и регистрации транспорта УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, и осуществления регулярных организованных перевозок групп детей с обязательным уведомлением УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, возможно сделать вывод о том, что транспортное средство –автобус KIA GRANBIRD г/н № соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, и допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении.

-25.05.2017г. между ООО СЦМС «Меридиан» и муниципальным бюджетным образовательным учреждением 2Лицей №» был заключен договор № фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Согласно договора фрахтования, датой начала поездки считается 30.05.2017г., датой окончания считается 30.05.2017г. На время перевозки был сформирован пакет с документацией, с копиями документов, за подписью ответственных лиц Фрахтовщика и Фрахтователя, а именно: Договор фрахтования, порядок посадки группы детей, должностная инструкция лица, ответственного за организованную перевозку группы детей, сведения о медицинском работнике на время перевозки, примерный рекомендуемый перечень пищевых продуктов для организации питания детей в пути следования, сведения о сопровождающем (сопровождающих) группу детей на время перевозки, график движения согласно Договору фрахтования, схема маршрута согласно Договору фрахтования, сведения о водителе (водителях), список детей согласно Договору фрахтования. Вышеуказанный пакет с документацией, с находящимися в нём копиями документов за 2 рабочих дня до организованной перевозки группы детей был передан водителю транспортного средства- автобуса KIA GRANBIRD г/н № ФИО3, на момент и во время перевозки пакет с документацией находился в транспортном средстве-автобусе KIA GRANBIRD г/н №. Данный факт также подтверждается проводимой сверкой находящихся в транспортном средстве детей с имеющимся списком.

-Доказательства, указывающие на невиновность юридического лица ООО «СЦМС «МЕРИДИАН» должностным лицом не были оценены, неполно и необъективно исследованы.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в отсутствие представителя направлено в адрес суда посредством факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже даты рассмотрения жалобы. На дату рассмотрения жалобы ходатайств об отложении и невозможности личного участия представителя в судебном заседании с указанием уважительных причин неявки -не представлено.

В силу ч.3 ст.25.4 КРФобАП жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.30.16 КРФобАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и представленные доводы, нахожу жалобу ООО СЦМС «МЕРИДИАН» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штраф на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц-двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц-ста тысяч рублей.

Согласно пункта 1.2 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей- перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законные представители являются назначенными сопровождающими или назначенным медицинским работником.

В силу пункта 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозке пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании подпунктов «д», «з» пункта 4 названных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: список назначенных сопровождающих ( с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей ( с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка); программа маршрута, включающая в себя: график движения с расчетным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Если названными Правилами предусмотрен договор фрахтования, то он должен быть обязательно. Если Правила требуют наличия у организаторов программы маршрута, списка детей и назначенных сопровождающих, эти документы тоже должны иметься. Нарушение хотя бы одного из перечисленных выше условий согласно ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ влечет наложение на водителя административного штрафа в размере 3 тыс. руб., на должностных лиц - 25 тыс. руб., на юридические лица - 100 тыс. руб.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в районе <адрес> старшим государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО4 был выявлен факт перевозки группы детей автобусом KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки данной перевозки были выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 17.12.2013г. № «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», а именно:

-пункт 3: для осуществления организованной перевозки группы детей использовался автобус, который не соответствует по назначению и конструкции, техническим требованиям к перевозке пассажиров;

-пункт 7: руководитель или должностное лицо организации, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования-фрахтовщик : за 2 рабочих дня до организованной перевозки группы детей не обеспечил передачу водителю: копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута- в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Транспортное средство KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак № принадлежит и эксплуатируется ООО СЦМС «МЕРИДИАН» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>) юридический адрес: <адрес> офис 36.

02.06.2017г. по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО СЦМС «МЕРИДИАН», ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 12.23 КРФобАП. В ходе административного расследования установлено, что данное нарушение допущено юридическим лицом ООО СЦМС «МЕРИДИАН», которым не была организована перевозка группы детей без нарушений Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ОТ 17.12.2013Г. № «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами». При этом объективно установлено, что юридическое лицо ООО СЦМС «МЕРИДИАН» могло выполнить данную обязанность и предпринять все зависящие меры по её выполнению, то есть юридическим лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доказательств того, что юридическим лицом ООО СЦМС «МЕРИДИАН» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства РФ. суду апелляционной инстанции не представлено, равно как и обстоятельств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица ООО СЦМС «МЕРИДИАН».

При вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 12.23 КРФобАП должностное лицо исходило из того, что в ходе производства административного расследования по делу об административном правонарушении, факт несоблюдения ООО СЦМС «МЕРИДИАН», эксплуатирующего транспортное средство, требований законодательства о безопасности дорожного движения нашло свое полное подтверждение.

Вина ООО СЦМС «МЕРИДИАН» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных должностным лицом доказательств.

Суд признает выводы должностного лица законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Довод заявителя, что документы необходимые при перевозке детей находились в автобусе, несостоятелен, не исключает ответственности юридического лица, сведений о том, что за 2 рабочих дня до организованной перевозки группы детей водителю были переданы необходимые документы заявителем не представлено.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе административного расследования и получившими правильную оценку. Все предъявленные доказательства оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об АП, является правильным и обоснованным. Документы составлены в соответствие с действующим законодательством. Оснований не доверять указанным процессуальным документам, составленным должностным лицом, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, у суда не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено. Данных о какой-либо заинтересованности инспектора ГИБДД, составившего постановление об административном правонарушении в исходе дела, его небеспристрастности к ООО СЦМС «МЕРИДИАН» или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется.

Вопреки утверждениям заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КРФобАП в действиях юридического лица, его вина в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными в дело доказательствами.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вменяемое ООО СЦМС «МЕРИДИАН» административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку с учетом признаков объективной стороны административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что ООО СЦМС «МЕРИДИАН» не является бюджетным учреждением, суд не усматривает оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП и снижения размера административного штрафа, наложенного на ООО СЦМС «МЕРИДИАН», ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об АП.

Постановление о привлечении ООО СЦМС «МЕРИДИАН» к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 о привлечении ООО СЦМС «МЕРИДИАН» к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 о привлечении ООО СЦМС «МЕРИДИАН» к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об АП –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна. Судья Ю. С. Сташкова