Решение № 2-156/2017 2-156/2017~М-78/2017 М-78/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-156/2017

Дело 2-156/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Урусове А.У.,

с участием:

прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Дергунова А.А.,

истцов - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО9, выступающего по доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетней ФИО1, ФИО7, несовершеннолетнего ФИО2, ФИО8, несовершеннолетнего ФИО3 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд обратился и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетней ФИО1, ФИО7, несовершеннолетнего ФИО2, ФИО8, несовершеннолетнего ФИО3 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения незаконным.

Так, из искового заявления следует, что согласно выводам технического заключения о состоянии строительных конструкций эксплуатация и заключения межведомственной комиссии администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена), домовладение ФИО4 признано непригодным для проживания. На основании постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от (дата обезличена) (номер обезличен) семья ФИО4 включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно постановлению от (дата обезличена) (номер обезличен) за семьёй ФИО4 признано право на внеочередное предоставление жилья.

Между тем, в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилое помещение семье ФИО4 органом местного самоуправления до настоящего времени не предоставлено. Дальнейшее проживание граждан в аварийном доме может создать угрозу жизни и здоровья людей, уничтожению имущества. По результатам прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства (дата обезличена) главе администрации Усть-Джегутинского городского внесено представление. Как следует из ответа администрации Усть-Джегутинского городского поселения, в бюджете поселения отсутствуют необходимые денежные средства и муниципальный жилищный фонд для переселения семьи ФИО4 Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения нарушает право семьи ФИО4 на жилище, в связи с чем прокурор обратился с настоящим исковым заявлением в целях защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Просит суд иск удовлетворить, признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения по не предоставлению вне очереди на условиях социального найма благоустроенного изолированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на семью ФИО4, состоящей из восьми человек, общей площадью не менее 144 кв.м. в границах Усть-Джегутинского городского поселения, незаконным и обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетнему ФИО2, несовершеннолетней ФИО1, ФИО8, несовершеннолетнему ФИО3, вне очереди на условиях социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на семью из восьми человек, общей площадью не менее 144 кв.м. в границах Усть-Джегутинского городского поселения.

Помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Дергунов А.А. в судебном заседании иск поддержал и просил удовлетворить его полном объеме.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 просили суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО9 иск не признал и просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных социальных прав, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации - каждому гражданину гарантируется право на жилище, которое должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, т.е. отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие, которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В судебном заседании установлено, что согласно выводам технического заключения о состоянии строительных конструкций от (дата обезличена) года и заключения межведомственной комиссии администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) года домовладение ФИО4 признано непригодным для проживания.

В силу ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

П.3 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пп. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: КЧР (адрес обезличен ).

Данное обстоятельство подтверждается представленными суду правоустанавливающими документами в частности: свидетельством о государственной регистрации права серии 09-АА (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которому ФИО4 является собственником земельного участка площадью 1560 кв.м., расположенного по адресу: КЧР (адрес обезличен ); свидетельством о государственной регистрации права серии 09-АА (номер обезличен) от (дата обезличена) и свидетельством о государственной регистрации права серии 09-АА (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которым ФИО4 является собственником домовладения общей площадью 51.2 кв.м. расположенного по адресу: КЧР (адрес обезличен ).

Заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № 47 от 29.10.2014 года Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики жилое помещение, расположенное по адресу: КЧР, (адрес обезличен ) признано непригодным для проживания.

Постановлением Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 224 от 26.08.2016 года семья ФИО4 в составе 8 человек включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как малоимущая семья.

Постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 361 от 07.11.2016 года за семьей ФИО4 признано право на внеочередное предоставление жилья.

Соответственно, истцы обладают необходимой совокупностью условий, для предоставления им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по правилам п.1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, доводы представителя ответчика в указанной части признаются судом необоснованными.

В силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации за № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение в связи с тем, что дом подлежит сносу, должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения. В данном случае жилищные условия должны быть улучшены не только по качественным показателям - одновременным улучшением жилищных условии с точки зрения безопасности, но и по количественным показателям, то есть улучшение жилищных условий по нормам предоставления жилья.

Следовательно, удовлетворение исковых требований не нарушает права администрации Усть-Джегутинского городского поселения

Доказательств исполнения постановления Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 361 от 07.11.2016 года о внеочередном предоставлении жилья, суду не представлено. До настоящего времени отселение семьи истца из домовладения не произведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что семья ФИО4 имеет право на предоставление ей по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 144 кв.м., в границах Усть-Джегутинского городского поселения.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств, опровергающих доводы истца.

Таким образом, исковые требования и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд исковые требования истца рассмотрел и разрешил по представленным доказательствам, проанализировав и оценив их в совокупности, не нарушив и не ограничив при этом право сторон на представление доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетней ФИО1, ФИО7, несовершеннолетнего ФИО2, ФИО8, несовершеннолетнего ФИО3 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения по не предоставлению вне очереди на условиях социального найма благоустроенного изолированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на семью Л.Н., состоящей из восьми человек, общей площадью не менее 144 кв.м. в границах Усть-Джегутинского городского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетнему ФИО2, несовершеннолетней ФИО1, ФИО8, несовершеннолетнему ФИО3, вне очереди на условиях социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на семью из восьми человек, общей площадью не менее 144 кв.м. в границах Усть-Джегутинского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суд КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца.

Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова