Решение № 21-913/2021 от 3 сентября 2021 г. по делу № 21-913/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 03 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Галимова М.Р. на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан №... от 28 декабря 2020 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан №... от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2021 года, администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее – администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник администрации Галимов М.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных законного представителя администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, выслушав защитника Галимова М.Р., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 названного Закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 6 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (утв. 22 декабря 1995 года приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67) установлено, что порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гр. ФИО2. от 02 ноября 2020 года (вх. №... от 02 ноября 2020 года) о незаконных карьерах на территории МР ... район Республики Башкортостан государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО3. в присутствии главного инспектора по муниципальному контролю администрации МР Илишевский район Республики Башкортостан ФИО4. 02 декабря 2020 года проведен предварительный визуальный осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном в адрес. Осмотром установлено, что в ходе добычи общераспространенных полезных ископаемых образовался котлован глубиной выработки до 3 м ориентировочной площадью 5 га, плодородный слой на поверхности рабочей зоны объекта отсутствует. На момент осмотра спецтехника отсутствовала, земляные работы не велись.

10 декабря 2020 года в 12.50 ч государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО5. в присутствии главного инспектора по муниципальному контролю администрации МР Илишевский район Республики Башкортостан ФИО6. проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... При проведении осмотра производилась фотосъемка.

В ходе проведенного осмотра выявлено нарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы глубиной до 3 м на площади 3,6 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном в адрес, где производилась выработка участка недр с нарушением требований ст.ст. 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выпискам из ЕГРН от 12 декабря 2020 года, от 19 августа 2021 года земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Сведения о зарегистрированных правах или обременениях в ЕГРН отсутствуют (л.д. 76 – 79, 152 - 153).

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и «Порядком пользования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан», утвержденным приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 09 октября 2015 года № 436п, Минэкологией Республики Башкортостан выдана справка об отсутствии месторождений общераспространенных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, от 13 мая 2019 года №.... Указанной справкой земельный участок площадью ... га, расположенный в адрес предоставлен администрации МР Илишевский район Республики Башкортостан (л.д. 56 – 57).

В справке указано, что она носит информационный характер и не является разрешительным документом.

Сведений об иных пользователях указанным земельным участком в материалах дела не имеется, заявителем н представлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан и судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан пришли к верному выводу о том, что администрация МР Илишевский район Республики Башкортостан является субъектом, ответственным за использование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном в ..., в соответствии с требованиями земельного и природоохранного законодательства.

Выявленное 02 декабря 2020 года в ходе осмотра указанного земельного участка нарушение явилось основанием для возбуждения в отношении администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица Россельхознадзора от 28 декабря 2020 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

обращением ФИО7., поступившим в Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан 02 ноября 2020 года в электронной форме (л.д. 46);

актом предварительного осмотра земельного участка с кадастровым номером ... от 02 декабря 2020 года (л.д. 48);

протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером ... от 10 декабря 2020 года (л.д. 52 – 53);

схемой земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. 54);

фототаблицей (л.д. 55);

протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года (л.д. 62 – 63).

Все доказательства проверены в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводу жалобы совокупность установленных фактических и правовых оснований свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, в частности время совершения административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В данном случае факт нарушения зафиксирован государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО8. в присутствии главного инспектора по муниципальному контролю администрации МР Илишевский район Республики Башкортостан ФИО9. сначала 02 декабря 2020 года в ходе визуального осмотра земельного участка, о чем составлен акт предварительного осмотра (л.д. 48), а затем 10 декабря 2020 года – при осмотре земельного участка с применением фотосъемки (л.д. 52 – 53).

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, с участием защитника администрации ФИО10., по доверенности (л.д. 62 – 63). Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении указано время выявления административного правонарушения 02 декабря 2020 года и 10 декабря 2020 года. Поскольку, допустив снятие и перемещение плодородного слоя почвы, администрация МР Илишевский район Республики Башкортостан после окончания пользования участком недр не совершила регламентированные справкой от 13 мая 2019 года №... действия по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы, то правонарушение следует считать длящимся, временем совершения административного правонарушения следует считать момент его выявления.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем из решения судьи подлежит исключению ссылка на видеозапись, как доказательство вины администрации, поскольку данная видеозапись в материалах дела отсутствует. Отсутствие видеозаписи не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказывается совокупностью иных представленных доказательств.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 307 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан изменить, исключить из него ссылку на видеозапись.

В остальном постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Галимова М.Р. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Загртдинова Г.М. (дело №...)