Постановление № 5-2488/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-2488/2020

< >

УИД 35RS0001-01-2020-003417-42

Пр-во № 5-2488/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Череповец 02 ноября 2020г.

Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, < >

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч. 2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по распоряжению начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах А. от ДД.ММ.ГГГГг. №-рр расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении АУ СО ВО «< >», осуществляющего свою деятельность в <адрес>, специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

-в АУ СО ВО «< >» нарушаются требования к организации дезинфекционных мероприятий в период регистрации в учреждении заболеваемости COVID-19: по результатам лабораторных испытаний проба дез.средства не отвечает установленным требованиям, концентрация активного хлора составляет менее 0,3% при требуемом по инструкции 0,5% (протокол испытания от ДД.ММ.ГГГГг. №), что является нарушением ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.8.13, 8.17 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживании», и. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования но профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГг. специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах П. в отношении должностного лица – медицинской сестры АУ СО ВО «< >» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину не признала, показала, что является палатной медицинской сестрой АУ СО ВО «< >». В ее должностные обязанности, в том числе, входит наведение раствора определенной концентрации для дезинфекции приборов медицинского назначения. С применением дезинфицирующего средства «Жавель- Син» такой раствор ею был изготовлен. Раствор был предназначен для обработки мензурок, используемых пациентами для приема лекарств, путем погружения этих мензурок в раствор. Полагает, что он соответствовал инструкции, в частности таблицам 4 и 8, согласно которых раствор должен иметь концентрацию хлора 0,2%. Несоответствие маркировки, размещенной на емкости, в которой находился раствор, в части концентрации раствора объясняет забывчивостью ее своевременной замены. В связи с чем, при производстве проверки сотрудникам Роспотребнадзора была представлена инструкция на другое средство «Жавель- Син табс», объяснить не может, но считает, что это не имеет существенного значения, поскольку по своей сути, эти средства, как и их инструкции, аналогичны. Хронических заболеваний, инвалидности не имеет. Ежемесячный доход составляет около 80 000 руб. < >

Специалист - эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах П., главный специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах М. поддержали изложенное в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные документы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 6.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч.1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 указанного Федерального

Закона.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004г. № 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020г. № 229 с ДД.ММ.ГГГГг. в пределах границ Вологодской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», определены ограничительные мероприятия, Постановлениями Главного государственного врача РФ утверждены санитарно-эпидемиологические правила.

Так, в соответствии с п. 8.13, 8.17 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживании» утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ № 69 от 27 мая 2016г. для профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний персоналом организации социального обслуживания проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия. При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ № 65 от 16 декабря 2013г. в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В соответствии с п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

-принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска, к которым в силу п. 4.5 относятся: люди в возрасте 65 лет и старше; больные хроническими заболеваниями; работники медицинских организаций);

-выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

-установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

-разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

-проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

-дезинфекцию;

-экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

-профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

-использование мер социального разобщения, переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

В соответствии с п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Нарушение указанных выше требований объективно подтверждается следующими допустимыми доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., составленным в соответствии с ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ, распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания №-рр от ДД.ММ.ГГГГг., протоколом испытаний дезинфицирующих средств № от ДД.ММ.ГГГГг., актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания №р от ДД.ММ.ГГГГг., приказом о принятии на работу № от ДД.ММ.ГГГГг. Н., приказом № от ДД.ММ.ГГГГг. об уточнении фамилии работника (Н. на ФИО2 в связи с регистрацией брака), должностной инструкцией медицинской сестры АУ СО ВО «< >», с которой ФИО2 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГг.

При этом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которого ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доводы ФИО2 о соответствии изготовленного ею раствора инструкции, судья не может признать состоятельными в силу следующего. Так из представленной инструкции следует, что в ней установлены режимы дезинфекции различных объектов растворами средства, которые обусловлены необходимыми требованиями к концентрации дезинфицирующего средства, времени и способа обеззараживания. Именно посредством соблюдения этих требований (технологии приготовления и этапов обработки) дезинфицирующее средство оправдывает свое предназначение и производится обеззараживание объектов. Несоблюдение данных требований приводит к низкому уровню дезинфекции либо ее полному отсутствию.

В зависимости от необходимости объекта обеззараживания пользователями этого средства самостоятельно изготавливаются растворы, с нанесением на емкость, в которой находится раствор, соответствующей маркировки, содержащей наименование дезинфицирующего средства, концентрации раствора, даты его приготовления и объекта применения.

В данном случае размещенная на емкость с раствором маркировка свидетельствует о том, что в емкости содержится раствор «Жавель- Син» в концентрации 0, 5% для дезинфекции мензурок, которая должна производится посредством погружения, экспозиция 15 минут, срок годности раствора - не более 5 суток.

Указанная маркировка позволяет сделать вывод о том, что в данном случае пользователем средства уменьшено время выдержки за счет увеличения концентрации средства.

При таких обстоятельствах, проводимую дезинфекцию мензурок в течение 15 минут (меньшего времени, чем предписано инструкцией) раствором, содержащим концентрацию менее 0, 3%, что установлено протоколом испытаний и не оспорено самой ФИО2, нельзя признать соответствующей.

Кроме того, суд отмечает, что на маркировке отсутствует и дата изготовления раствора, что вообще не позволяет сделать вывод о возможности его применения по назначению.

Доводы ФИО2 о забывчивости своевременной замены маркировки в части концентрации раствора, не являются убедительными, поскольку не изменяют содержания остальных ее составляющих и не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений.

Каких- либо нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное ФИО2 нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации не истек.

При назначении административного наказания ФИО2 судья в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ принимает во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, которая ранее к административной ответственности не привлекалась (иного суду не представлено), по месту работы характеризуется положительно, ее имущественное положение, смягчающее ее административную ответственность обстоятельство: наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие отягчающих ее административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что наложение на ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в данном случае не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и является чрезмерным, в связи с чем, считает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3 ч. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья < > ФИО1

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет 40101810700000010002, УФК по Вологодской области (УФС по надзору в сфере защиты прав по ВО) в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19730000, КБК 14111601061010003140, получатель: ИНН <***>, КПП 352501001, УФК Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области), лицевой счет <***>, взыскатель: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., УИН №).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа, квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда Вологодской области (<...> каб. 11).

Подлинный документ подшит в дело

№ 35RS0001-01-2020-003417-42

Пр-во № 5-2488/2020

Череповецкого городского суда Вологодской области