Решение № 2-312/2017 2-312/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-312/2017

Дело 2-312/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

22 марта 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к администрации города Прокопьевска, Комитету социальной защиты населения администрации города Прокопьевска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам администрации <адрес>, Комитету социальной защиты населения администрации <адрес> (далее - КСЗН <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Свои требования мотивировала тем, что осуществляла трудовую деятельность в Комитете социальной защиты населения администрации <адрес> в должности ведущего специалиста Центрального отдела социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности ведущего специалиста Рудничного отдела социальной защиты. Всего стаж муниципальной службы составляет 15 лет 1 месяц 7 дней. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КСЗН <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ ответчик КСЗН <адрес> вынес решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия права для назначения пенсии, так как ей назначена страховая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, при этом ей было указано, что правом на пенсию за выслугу лет она может воспользоваться при оформлении пенсии по старости. С данным решением она не согласна, поскольку в соответствии со статьей 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.02.2010 N 369, право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие, замещавшие главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные должности при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет. Она является инвалидом III группы с детства. ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена социальная пенсия по инвалидности по ранее действовавшему трудовому закону. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая (трудовая) пенсия по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Полагает, что для назначении ей пенсии за выслугу лет соблюдены все условия, так как она осуществляла трудовую деятельность в Комитете социальной защиты населения администрации <адрес>, являлась муниципальным служащим, стаж ее муниципальной службы составил 15 лет 1 месяц и 7 дней, ей назначена пенсия по инвалидности. Согласно статье 5 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес> назначение пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время, но не ранее чем со дня возникновения права и при соблюдении условий назначения пенсии. Считает, что КСЗН <адрес> незаконно отказал ей в назначении пенсии за выслугу лет. Просит признать незаконным решение КСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, и обязать КСЗН <адрес> установить ей пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 не признала, пояснила суду, что ФИО2 на основании решения КСЗН администрации <адрес>, как уполномоченного органа в решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <адрес>, было отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет на основании п. 2 ст. 3 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369, в связи с тем, что истцу пенсия по инвалидности была назначена до ее поступления на муниципальную службу. Как следует из смысла пункта 2 статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, для назначения муниципальному служащему пенсии за выслугу лет обязательным условием является то, что пенсия по инвалидности должна быть ему назначена в период прохождения муниципальной службы. Предполагается, что именно нетрудоспособность муниципального служащего наступила именно в период его работы на муниципальной службе и ему была назначена пенсия по инвалидности. Поскольку истцу ФИО2 пенсия по инвалидности была назначена до поступления ее на муниципальную службу, поэтому оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет не имеется.

Представитель ответчика КСЗН <адрес> – ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), исковые требования ФИО2 не признала, просила в иске отказать полностью за необоснованностью, пояснила суду, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КСЗН <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, утвержденным решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ N 369. Согласно п. 7 ст. 5 Положения Комитет является уполномоченным органом и на него возложены функции по назначению, перерасчету размера, выплаты и организации доставки пенсии. Комитет, как уполномоченный орган, на основании представленных истцом документов вынес решение об отказе ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку не были соблюдены требования п. 2 ст. 3 Положения. Согласно подп. 1.3 п. 1 Положения право на пенсию в соответствии с главой 2 настоящего Положения имеют муниципальные служащие <адрес> при наличии не менее 15 лет стажа муниципальной службы, замещавшие главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные должности, указанные в перечнях 1, 2, 3 и 4 Приложения к решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 354. ФИО2 занимала должность ведущего специалиста, которая относится к старшей должности муниципальной службы и относится к перечню 3 «Должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий администрации <адрес>» Приложения к решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 354. В соответствии с п. 2 ст. 3 Положения условием для назначения пенсии лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Из представленных ФИО2 документов следовало, что она имеет стаж муниципальной службы 15 лет 1 мес. 07 дней. Из справки, предоставленной Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, следовало, что ФИО2 назначена страховая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является инвалидом с детства и до момента назначения страховой пенсии по инвалидности получала социальную пенсию. Таким образом, для того, чтобы у муниципального служащего возникло право на получение пенсии за выслугу лет ему необходимо иметь стаж муниципальной службы 15 лет и ему должна быть назначена трудовая (страховая) пенсия или трудовая (страховая) пенсия по инвалидности. Данное обстоятельство должно быть отражено в трудовой книжке. В случае, если увольнение гражданина происходит по инвалидности, в трудовой книжке указывается основание «Трудовой договор прекращен в связи с признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации. В случае, если увольнение гражданина происходит в связи с выходом на пенсию, то согласно постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 69 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» при расторжении трудового договора по инициативе работника по причинам, с которыми законодательство связывает предоставление определенных льгот и преимуществ, запись об увольнении (прекращении трудового договора) вносится в трудовую книжку с указанием этих причин. В данном случае запись должна гласить «Трудовой договор расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию», п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Из трудовой книжки ФИО2 запись № следует, что она уволена с муниципальной службы по собственному желанию (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс). Исходя из смысла и содержания Положения, пенсия за выслугу лет назначается муниципальным служащим в случае потери ими трудоспособности в период прохождения муниципальной службы и назначения им в связи с этим пенсии по инвалидности. ФИО6 же поступила на муниципальную службу, уже имея инвалидность и назначенную пенсию по инвалидности. Учитывая данные обстоятельства, Комитетом было вынесено решение об отказе в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет. С мнением Комитета согласилась и комиссия по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, которая согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, признала отказ Комитета правомерным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; государственные пенсии и социальные пособия также устанавливаются законом (статья 39).

Социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2 Конституции Российской Федерации). При отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях, когда в федеральном законе те или иные общественные отношения не урегулированы, законодатель субъекта Российской Федерации может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 19-П).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Согласно ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).

Статья 11 данного закона определяет, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 32-П, осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пункт 6 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Поэтому, закрепляя в рамках правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению муниципальных служащих право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим (пункт 12 части 1 статьи 11 и пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), федеральный законодатель, руководствуясь статьей 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, распространил на муниципального служащего в полном объеме права государственного гражданского служащего в данной сфере (часть 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), имея при этом в виду, что назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) государственным гражданским служащим, являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств указанного обеспечения для лиц, замещавших должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

Как указано в пунктах 16, 17 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Соответственно, правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне (включая предусмотренное положением пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу), не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению.

Особенности организации муниципальной службы в <адрес> и правовое положение муниципальных служащих <адрес> урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы».

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного закона муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом <адрес>, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес>.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона (часть 2). Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета (часть 4).

В силу п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ОЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Исчисление стажа муниципальной службы производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж муниципальной службы в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». При исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы) (часть 3 статьи 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ОЗ).

Согласно части 4 статьи <адрес> «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 42 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» в систему муниципальных правовых актов <адрес> входят нормативные и иные правовые акты Прокопьевского городского Совета народных депутатов, в том числе решения, принимаемые по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом <адрес>, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <адрес>,

Так, вопросы назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим в городе Прокопьевске регулируются Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденным решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Положение).

Условия назначения и определения размера пенсии муниципальным служащим <адрес> регламентированы в специальной главе 2, правовые нормы в которой имеют бланкетный характер и не содержат отсылочных положений к другим главам в структуре Положения.

Так, в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 3 главы 2 Положения право на пенсию имеют муниципальные служащие <адрес> при наличии следующего стажа муниципальной службы:

- не менее 15 лет - замещавшие главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные должности, указанные в перечнях 1, 2, 3 и 4 приложения к Решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

При этом право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Положением не связано с выходом на пенсию, указанную в пункте 2 настоящей статьи, непосредственно с должности муниципального служащего <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 3 Положения условием назначения пенсии лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия не устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение (пункт 3 статьи 3 Положения).

Согласно пункту 1 статьи 5 Положения назначение пенсии производится по заявлению гражданина.

Обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера может осуществляться в любое время, но не ранее чем со дня возникновения права и при соблюдении условий назначения пенсии, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 1 и пунктами 2 и 3 статьи 3 настоящего Положения (пункт 2 статьи 5 Положения).

Ка установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом III группы по заболеванию с детства, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. 57).

Согласно пенсионному удостоверению (л.д. 7), ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по инвалидности (III группа) на основании Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Из справок ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 38) следует, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по инвалидности на основании статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пожизненно, пенсия назначена ей впервые ДД.ММ.ГГГГ вследствие установления III группы инвалидности по общему заболеванию, наступившему до 20 лет.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 8-11), ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность ведущего специалиста Рудничного отдела социальной защиты населения Комитета социальной защиты населения администрации <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ переведена ведущим специалистом Центрального отдела социальной защиты населения Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ должность отнесена к категории «В» муниципальных должностей муниципальной службы); с ДД.ММ.ГГГГ переведена специалистом муниципальной службы Центрального отдела социальной защиты населения; с ДД.ММ.ГГГГ переведена ведущим специалистом муниципальной службы Центрального отдела социальной защиты населения; с ДД.ММ.ГГГГ уволена с муниципальной службы по соглашению сторон по п. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь принята на муниципальную службу на муниципальную должность категории «В»- ведущим специалистом Рудничного отдела социальной защиты населения Комитета социальной защиты населения администрации <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на муниципальную службу в Центральный отдел социальной защиты населения ведущим специалистом Комитета социальной защиты населения администрации <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. С ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность муниципальной службы ведущего специалиста Рудничного отдела социальной защиты населения Комитета социальной защиты населения администрации <адрес>, уволена ДД.ММ.ГГГГ с муниципальной службы по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно справке КСЗН администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы ФИО2, замещавшей должность ведущего специалиста Комитета социальной защиты населения администрации <адрес>, общий стаж муниципальной службы ФИО2 составляет 15 лет 1 месяц 7 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КСЗН администрации <адрес> с заявлением о назначении ей в соответствии с Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369, пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) (л.д. 46).

Решением Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку, согласно справке ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное), ФИО2 назначена страховая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому у ФИО2 отсутствует право для назначения пенсии за выслугу лет. Данным правом она сможет воспользоваться при оформлении пенсии по старости.

Не согласившись с решением КСЗН администрации <адрес> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в Комиссию по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, с заявлением о пересмотре принятого решения.

Решением Комиссии по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, от ДД.ММ.ГГГГ решение КСЗН администрации <адрес> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ признано правомерным (л.д. 40).

Как следует из объяснений представителей ответчиков, данных в судебном заседании, ответчиками не оспаривается наличие у истца стажа муниципальной службы (15 лет 1 месяц 7 дней), необходимого для назначения пенсии за выслугу лет на основании статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.02.2010 N 369. Однако в назначении указанной пенсии за выслугу лет ФИО2 отказано в связи с тем, что у истца отсутствует предусмотренное пунктом 2 статьи 3 Положения необходимое условие для назначения указанной муниципальной пенсии, а именно истцу пенсия по инвалидности была назначена до поступления на муниципальную службу, тогда как п. 2 ст. 3 Положения предусматривает возникновение права на пенсионное обеспечение по инвалидности в период прохождения муниципальной службы.

Истец, в свою очередь, полагает, что для назначения пенсии по выслуге лет на основании п. 1.3 ст. 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.02.2010 N 369, достаточно наличия права на пенсионное обеспечение и стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Таким образом, исходя из представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что различные позиции сторон относительно права истца на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденным Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369, обусловлены исключительно различным смысловым толкованием правовых норм, содержащихся в статье 3 главы 2 названного Положения.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С целью исключения двойного толкования принимаемых правовых норм, которое может возникать в результате их смыслового толкования, федеральным законодателем закреплен принцип буквального толкования содержания и положений норм права.

Таким образом, основываясь на данном правовом принципе, суд при разрешении настоящего спора, оценивая доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности, исходит из буквального толкования положений, содержащихся в статье 3 главы 2 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369.

Буквальное толкование положений, содержащихся в статье 3 названного Положения, позволяет суду прийти к выводу о том, что необходимыми и обязательными условиями для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <адрес> являются только:

- наличие стажа муниципальной службы (не менее 15 лет в рассматриваемом случае) (подп. 1.3 п. 1) и назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (п. 2).

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель (Прокопьевский городской Совет народных депутатов) решением от ДД.ММ.ГГГГ N 369 установил юридический факт, с которым связано возникновение права у муниципального служащего на получение пенсии по выслуге лет, включающий в себя наряду с наличием требуемого стажа муниципальной службы и то обстоятельство, что муниципальный служащий должен одновременно являться получателем одного (любого) из перечисленных в п. 2 ст. 3 видов пенсии, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, включая пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

На момент обращения истца за назначением пенсии по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ Решение Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) являлось действующим и действует по настоящее время.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, ФИО2 является получателем страховой пенсии по инвалидности на основании статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пожизненно, пенсия назначена ей впервые ДД.ММ.ГГГГ вследствие установления III группы инвалидности по общему заболеванию, наступившему до 20 лет (в соответствии с положениями ч. 2 ст. 29, ст. 43 ранее действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам.

Право на социальную пенсию в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11 названного Федерального закона имеют инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства.

Поскольку в перечень видов пенсионного обеспечения, определённых в пункте 2 статьи 3 рассматриваемого Положения, включено назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которое сформулировано в общем виде, поэтому произвольное исключение ответчиками, применительно к ФИО2, того обстоятельства, что она фактически является получателем пенсии по инвалидности с детства, назначенной по ранее действующему законодательству о государственном пенсионном обеспечении, суд находит неправомерным, существенно нарушающим её права на пенсионное обеспечение как муниципального служащего.

В связи с указанным, очевидным является то обстоятельство, что назначение пенсии по инвалидности истцу в детском возрасте, объективно лишь предшествует последующему занятию ФИО2 трудовой деятельностью по должности муниципального служащего, соответственно не может являться её результатом. Между тем, содержание оспариваемой истцом статьи 3 Положения применительно к рассматриваемому спору не содержит прямого указания о необходимости назначения муниципальному служащему дополнительной пенсии по инвалидности в результате утраты трудоспособности либо увечья при прохождении муниципальной службы.

Кроме того, в абзаце втором подпункта 1.3 пункта 1 статьи 3 Положения прямо указано о том, что право на назначение пенсии не связано с выходом на пенсию, указанную в пункте 2 данной статьи, непосредственно с должности муниципального служащего <адрес>.

Принимая во внимание закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), носящий универсальный характер и оказывающий регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступающий конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона, суд исходит из того, что соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, а также недопустимости произвольного толкования правовых положений при реализации пенсионных прав.

С учетом того обстоятельства, что приведенное положение нормативного правового акта органа местного самоуправления, регулирующего порядок и условия предоставления права на пенсионное обеспечение муниципальным служащим <адрес>, в качестве основания возникновения права на пенсию за выслугу лет не предусматривает ни одного их тех условий, на которые представители ответчиков ссылаются в обоснование правомерности отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет, а именно:

- обязательное достижение муниципальным служащим пенсионного возраста;

- наступление утраты трудоспособности, возникновение права на пенсионное обеспечение по инвалидности у муниципального служащего только в период прохождения муниципальной службы;

- о замещении муниципальным служащим непосредственно перед увольнением в связи с выходом на пенсию при наличии определенного стажа должности муниципальной службы, суд приходит к выводу об ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, ответчиками и, соответственно, об обоснованности заявленных исковых требований истца ФИО2

Суд считает, что при указанных выше обстоятельствах, исходя из буквального толкования статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.02.2010 N 369, истец ФИО2 выработала общий трудовой стаж работы по должности муниципальной службы свыше 15-ти лет, а также является получателем пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с ранее действовавшим Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», страховой пенсии по инвалидности на основании Федерального закона «О страховых пенсиях», пожизненно, следовательно, имеет право на назначение ей муниципальной пенсии за выслугу лет.

Иное толкование указанной правовой нормы, регулирующей отношения по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих <адрес>, поставило бы истца в неравное положение с другими гражданами, являющимися получателями пенсии, в том числе по инвалидности, у которых, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, право на получении пенсии за выслугу лет возникло либо уже реализовано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> в назначении ФИО2 пенсии за выслуг лет на основании статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369, является незаконным, нарушающим права истца на дополнительное пенсионное обеспечение, предусмотренное нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Учитывая, что ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ, что следует из заявления о назначении пенсии, то пенсия за выслугу лет ей должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к администрации <адрес>, Комитету социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы на основании статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> установить ФИО1 ФИО10 пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, на основании статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, и муниципальным служащим <адрес>, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 369 с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно. Подпись Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Мокин