Постановление № 5-47/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-47/2018

Дело 5-47/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Усть-Цильма 10 мая 2018 года

Судья Усть-Цилемского районного суда Республики Коми Усов Л.Ю., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Цилемский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми

Из протокола об административном правонарушении 11 АА 218027, составленного в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, следует, что 27 марта 2018 года в период времени с 20 час. 20 мин. до 21 час. 20 мин. на автомобильных дорогах «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р. Сосья» 1, 2, 3 км. и «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 220, 221, 222 км., расположенных на территории Усть-Цилемского района Республики Коми, выявлено нарушение, а именно: являясь ответственным лицом, осуществляющим дорожную деятельность в Республике Коми, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанных участках дороги, а именно: на а/д «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» 3 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района отсутствует стационарное электрическое освещение (участок автодороги проходит по населенному пункту), чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, на а/д «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» 2 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района отсутствует стационарное электрическое освещение (участок автодороги проходит по населенному пункту), чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» 1 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района не включены (не горят) наружные осветительные установки в темное время суток, при наличии на указанном участке автодороги обустроенного стационарного электрического освещения, чем нарушен п. 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93, п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» 1 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района не включены (не горят) наружные осветительные установки в темное время суток, при наличии на указанном участке автодороги обустроенного стационарного электрического освещения, чем нарушен п. 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93, п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» 1 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района (пешеходный переход, автобусная остановка) не включены (не горят) наружные осветительные установки в темное время суток, при наличии на указанном участке автодороги обустроенного стационарного электрического освещения, чем нарушен п. 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93, п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населённых пунктах, чем нарушен п. 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 222 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района отсутствует стационарное электрическое освещение (участок автодороги проходит по населенному пункту, на участке автодороги находится пешеходный переход), чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), чем нарушен п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 222 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района отсутствует стационарное электрическое освещение (участок автодороги проходит по населенному пункту, на участке автодороги находится пешеходный переход), чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), чем нарушен п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 222 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района отсутствует стационарное электрическое освещение (участок автодороги проходит по населенному пункту, на участке автодороги находится пешеходный переход), чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), чем нарушен п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 221 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района отсутствует стационарное электрическое освещение (участок автодороги проходит по населенному пункту, на участке автодороги находится пешеходный переход), чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), чем нарушен п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007; на а/д «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 220 км, на участке, расположенном напротив <...> Усть-Цилемского района отсутствует стационарное электрическое освещение (участок автодороги проходит по населенному пункту, на участке автодороги находится автобусная остановка), чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, чем нарушен п.13 ОП ПДД РФ.

Юридическое лицо - Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) о дате и времени извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Должностное лицо, начальник ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району в судебном заседании считала, что протокол составлен законно и обоснованно.

Заслушав объяснения представителя административного органа, изучив возражения Министерства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкцией этой нормы предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТом Р 52766-2007и ГОСТа Р 50597-93 определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 участок автодороги проходящий по населенному пункту должен быть оснащен стационарным электрическим освещением.

Пунктом 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктом 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, данной статьи, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2018 года начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» 1, 2, 3 км. и «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 220, 221, 222 км., расположенных на территории Усть-Цилемского района Республики Коми.

28 марта 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

18 апреля 2018 года в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району РК составлен протокол 11 АА 218027 за нарушения в содержании вышеуказанных автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Цилемского района Республики Коми, по п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, п. 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93, п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007, п. 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007, п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007, чем нарушен п.13 Основных Положений ПДД РФ.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, автомобильная дорога «Ираель-Ижма-Усть-Цильма», от 179 км до 223, 400 км., Усть-Цильма-Нарьян-Мар на участке «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» от 0,000 км до 68,700 км. Усть-Цилемского района, Республики Коми, является дорогой Республиканского значения, собственником которой является Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. Нарушение имело место на 220-222 км. автодороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма», «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» 1-3 км.

Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 179,0 км до 223,4 км, Усть-Цильма-Нарьян-Мар на участке «Усть-Цильма-Сергеево-Щелье-Хабариха-р.Сосья» от 0,000 км до 68,700 км. Усть-Цилемского района, передана в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми».

Заключение госконтракта с ГКУ «УправтодорКоми» не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица и не освобождает его от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, исходя из сведений филиала ФГБУ «Росреестра» Республики Коми ФСГР КК, а также материалов дела, сведения о государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимого имущества, в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют. Государственная регистрация права оперативного управления вышеуказанных автомобильных дорог не проводилась.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

При этом, пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В том числе подлежит регистрации право оперативного управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Следовательно, указанными выше нормами установлены иные специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления на которую, подлежит государственной регистрации.

Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права.

Как следует из материалов дела, право оперативного управления ГКУ «УправтодорКоми» в отношении указанных автомобильных дорог не зарегистрировано, следовательно, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми является субъектом административного правонарушения.

Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми имело возможность обеспечить содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Доводы о заключении государственных контрактов с подрядными организациями на выполнение отдельных видов работ по содержанию автомобильной дороги не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении нарушения и не освобождают его от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, как собственник указанной выше автомобильной дороги, обследование автомобильной дороги на предмет соответствия нормативным требованиям, в частности, по факту не включения и отсутствия наружных осветительных установок в темное время суток, не осуществляло.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд.

Судья Л.Ю.Усов