Решение № 12-12/2018 12-3091/2017 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


РЕШЕНИЕ

город Казань 28 мая 2018 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от ... по делу об административном правонарушении №..., предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителяИсполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Айрата ... ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения №..., предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 считает постановление незаконным и необоснованным, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, изложив свои доводы.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в суд не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, создание дискриминационных условий

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО1- руководителюИсполнительного комитета Зеленодольского муниципального образования г. Зеленодольск Республики Татарстан, вменяется нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось вынесение решения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан по делу ... от ..., которым Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции», в части бездействия по принятию решения о несоответствии деятельности МУП «Дары природы» положениям Федерального закона от ... №161-ФЗО государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и невыполнении предупреждения УФАС по РТ от ... о необходимости отмены постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ..., и изъятия муниципального имущества, закрепленного за МУП «Дары природы» на праве хозяйственного ведения.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39 ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ...,действия ФИО1, как должностного лица - руководителяИсполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, квалифицированы как нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции» с привлечением его к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных материалов усматривается, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № А65-20544/2017в удовлетворении заявленияИсполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от ... по делу ... отказано.

ПостановлениемОдиннадцатого Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу №... жалоба Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстанудовлетворена. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № ... отменено. ЗаявлениеИсполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворено. Решение и предписаниеУправления Федеральной антимонопольной службы по ... от ... по делу ... признаны недействительными.

КоАП РФ не предусматривает понятия «преюдиции».

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Следовательно, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ не имеется, что является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении № ... подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении руководителяИсполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Айрата ФИО11 ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин