Решение № 2А-571/2024 2А-571/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-571/2024

Изготовлено 16.07.2024

Дело № 2а-571/2024

УИД: 76RS0015-01-2023-002814-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Росгвардии по Ярославской области, Отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО6 о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росгвардии по Ярославской области, Отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по непредставлению истцу государственной услуги по получению разрешения на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия <данные изъяты>, калибр № №, и патронов к нему; обязать административных ответчиков в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 указанную государственную услугу и выдать ей разрешение.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО6

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано. Апелляционным определением <данные изъяты> решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Ярославской области, Отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области Юдиной ФИО1 признании незаконными действий административных ответчиков по изъятию разрешения на право хранения и ношения огнестрельного охотничьего оружия <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, обязать административных ответчиков в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать административному истцу, оформленное на ее имя разрешение на право хранения и ношения огнестрельного охотничьего оружия <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство.

В административном иске (с учетом уточнений) указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Управлением Росгвардии по Ярославской области в лице отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) была выдана лицензия серии <данные изъяты> № на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, не имеющего более 2-х стволов или магазин (барабан). ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанной лицензией ФИО4 приобрела у заинтересованного лица ФИО7 огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие <данные изъяты>, калибр № №. ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг административный истец подала заявление № на получение разрешения на хранение и ношение указанного оружия и патронов к нему. ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг она была уведомлена о возможности получения запрашиваемой услуги. Однако ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО4 явилась за получением разрешения ответа на её заявление предоставлено не было. На период проведения проверки и до получения ответа на свое заявление, во избежание нарушений действующего законодательства, истица сдала приобретенное оружие на временное хранение инспектору ОЛРР ФИО6, что подтверждается талоном-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени административный ФИО4 не получила результат предоставления государственной услуги. В адрес Управления Росгвардии по Ярославской области истица направила жалобу на нарушение срока предоставления государственной услуги, которая получена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил ответ Управления Росгвардии по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось, что нарушений сроков оказания государственной услуги сотрудниками отделения лицензионно-разрешительной работы не выявлено. Вместе с тем указано, что спорное оружие неисправно по причине внесенных конструктивных изменений в нижний ствол (самодельным способом удалялись нарезы путем рассверления ствола). Административный истец не согласен с доводами, изложенными в ответе Управления Росгвардии по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. Оружие многие годы числится в Росгвардии как двуствольное. Предыдущий владелец оружия ФИО7 длительное время имел соответствующее разрешение на хранение и ношение указанного оружия и патронов к нему. ФИО4 в установленном законом порядке административным ответчиком была выдана лицензия на приобретение данного оружия. Оружие относится к гладкоствольному охотничьему огнестрельному оружию и исправно, так как имеет два верхних ствола, пригодных к стрельбе 16 калибра. Истец считает, что отсутствуют основания, установленные законом и нормативными актами, для отказа в выдаче ФИО4 разрешения на хранение и ношение приобретенного оружия и патронов к нему. Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221 (ред. от 05.07.2019) утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Согласно п. 33 указанного Административного регламента педоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (п. 33.1-33.5): Прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения разрешения, в том числе в электронной форме. Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в- заявлении и прилагаемых документах. Формирование и направление межведомственного запроса. Принятие решения о выдаче/об отказе в выдаче разрешения и уведомление заявителя о принятом решении. Выдача разрешения. Административным регламентом предусмотрена следующая процедура выдачи разрешения (п. 52-56 административного регламента). Из пояснений административных ответчиков следует, что разрешение на ношение и хранение оружия на имя ФИО4 было оформлено. Из пояснений административного истца, свидетеля ФИО2 инспектора ФИО6 следует, что оформленное разрешение выдано не было. Доказательств обратного не представлено, подпись ФИО4 о получении разрешения на оружие в регистрационном журнале отсутствует. Ввиду неисполнения административными ответчиками завершающей стадии процедуры: выдачи разрешения, нельзя признать, что государственная услуга по получению разрешения на хранение и ношение спорного оружия была оказана административному истцу. Временное изъятие у физического лица разрешения на хранение и ношение оружия возможно только в случае, предусмотренном частью 2 ст. 26 Федерального закона "Об оружии" (п. 13.6 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.01.2020 N8). Нарушений административным истцом установленных Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки не установлено, соответствующие контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, установленном Административным регламентом, не проводились, акт не составлялся, к соответствующей административной ответственности истец не привлекался. Обстоятельства, предусмотренные пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии" также отсутствуют. Таким образом, законные основания для временного изъятия спорного разрешения на хранение и ношение оружия, оформленного на имя ФИО4, у инспектора ФИО6 отсутствовали. Также отсутствуют доказательства того, что временное изъятие спорного оружия в действительности осуществлялось. В ходе рассмотрения дела административными ответчиками представлено в суд заключение инспектора ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области Юдиной Ю.С, утвержденное начальником ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия серии <данные изъяты> №, выданное ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на огнестрельное длинноствольное оружие <данные изъяты>, калибр № № и взятии на контроль изъятия указанного оружия, а также патронов к нему. Указанное заключение об аннулировании лицензии является незаконным в силу следующего. Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 – 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения. В соответствии абзацем вторым части четвертой статьи 9 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений. Из буквального содержания п.п. 3 ч. 1 ст. 26 и части 4 статьи 9 Федерального закона "Об оружии" следует, что поводом для аннулирования ранее выданного разрешения на оружие является установление после выдачи разрешения на оружие, что заявитель при оформлении разрешения на оружие предоставил неверные сведения, то есть недостоверную, несоответствующую действительности информацию. Однако ФИО4 никаких недостоверных, несоответствующих действительности сведений при оформлении разрешения на оружие не предоставляла. Согласно п. 9.1 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221 (ред. от 05.07.2019), для получения разрешения на хранение и ношение оружия заявителем предоставляются: - заявление о выдаче разрешения и следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; дубликат лицензии на приобретение оружия с отметкой юридического лица – поставщика о его продаже либо с отметкой уполномоченного подразделения Росгвардии или подразделения лицензионно разрешительной работы (в случае получения оружия непосредственно от предыдущего владельца); две фотографии размером 3x4 см. ФИО4 для получения разрешения предоставила дубликат лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия <данные изъяты>, калибр № № с отметкой старшего инспектора ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области майора полиции ФИО8 Из разрешений, которые ранее были выданы неоднократно на имя предыдущего владельца спорного оружия ФИО7, также следует, что он владел огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием <данные изъяты>, калибр № №. При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что ФИО4 при подаче заявления на получение разрешения на оружия предоставила какую-либо недостоверную информацию, а значит, отсутствуют законные основания для аннулирования разрешения на оружие, предусмотренные п.п. 3 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии". Доводы административных ответчиков о том, что оружие, принадлежащее ФИО4, не соответствует криминалистическим требованиям ввиду технической неисправности, не соответствует материалам дела, так как согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ данное ружье пригодно к стрельбе из верхних стволов патронами 16 калибра к гладкоствольному охотничьему огнестрельному оружию. Производство выстрелов нижним стволом представленного ружья невозможно. Что касается утверждения о «переделке», то оно также является голословным, так как не всякие изменения в промышленную конструкцию оружия подпадает под понятие «переделка», содержащееся в ст. 1 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии". Таким образом, истец просит признать незаконными: бездействие административных ответчиков по непредставлению в полном объеме ФИО4 государственной услуги по получению разрешения на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия <данные изъяты>, калибр № №148865, и патронов к нему; действия административных ответчиков по изъятию и удержанию, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на право хранения и ношения огнестрельного охотничьего оружия <данные изъяты> №, оформленного на имя ФИО4 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; заключение инспектора ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области Юдиной Ю.С, утвержденное начальником ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия серии <данные изъяты> №, выданное ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на огнестрельное длинноствольное оружие <данные изъяты>, калибр № №, и взятии на контроль изъятия указанного оружия, а также патронов к нему. Обязать административных ответчиков в течение пяти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу предоставить ФИО4 ФИО3 в полном объеме государственную услугу по получению разрешения на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия <данные изъяты>, калибр № №, и патронов к нему, и выдать ей оформленное на ее имя разрешение на право хранения и ношения огнестрельного охотничьего оружия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО9 административный иск (с учетом уточнений) поддержали по изложенным в нем доводам. Поддержали письменные пояснения по делу. В судебном заседании поддержали ранее данные пояснения, согласно которым, административный истец решила стать охотником и купила ружье, долго его искала. Это первое ее ружье, которое она приобрела, ранее оружием не владела. Перед покупкой уточняла у продавца о законности ружья, видела, что в ружье три ствола, но не придала этому значения, третий ствол был не функционален, не учитывался. При покупке ружья предоставила его для осмотра в Дзержинский отдел Росгвардии, вопросов не возникло, изменения в ружье не вносились, перерегистрацию ФИО4 прошла. На приеме ДД.ММ.ГГГГ представитель Росгвардии при осмотре обнаружил, что в ружье не два ствола, а три, было предложено провести экспертизу, ружье истец оставила на временное хранение, разрешение ей не выдали, до настоящего времени решение Росгвардии истцу не известно, чем нарушены ее права. Уголовное дело против ФИО4 не возбуждалось, в ее действиях не обнаружено состава преступления. Изначально ружье было приобретено с тремя стволами, ФИО7 получил его с рассверленным стволом, однако, на учете стояли только два ствола, пригодные для использования. Перед тем, как приобрести оружие, истец получила лицензию именно на это двуствольное ружье. Считали, что государственная услуга истцу оказана ненадлежащим образом, оснований для отказа в выдаче разрешения отсутствовали. Разрешение на ружье оформлено, но не выдано по личной инициативе сотрудника. Оно не изъято и подлежит выдаче лицу, которому предназначено. С ДД.ММ.ГГГГ ответчики могли провести внутреннюю проверку по факту ранее проведенной перерегистрации ружья. Рассверливание третьего ствола не придает оружию каких-то свойств, а наоборот, лишает. Заявление административного ответчика о пропуске срока на подачу иска в суд считали несостоятельным, требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Ярославской области по доверенности ФИО10 в судебном заседании административный иск не признал. Поддержал, ранее данные пояснения, в соответствии с которыми, согласно регламенту в 14-дневный срок с момента получения заявления выносится решение о выдаче или отказе в разрешении на хранение и ношение оружия, дается письменный ответ. В рассматриваемом случае отказ ФИО4 направлен не был, однако, услуга оказана, разрешение выдано на руки, но сразу было изъято, поскольку в ружье обнаружены переделки. Наличие акта об изъятии разрешения не предусмотрено. Относительно принятия решения о перерегистрации оружия будет проводиться проверка. Считал, что ДД.ММ.ГГГГ закончился срок на подачу настоящего иска в суд. Дополнительно пояснил, что административный регламент № 221 не содержит определённых требований к форме и порядку ведения книги регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений. В Административном регламенте № 221 указано, что принятое заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений в день получения сотрудником соответствующих документов и информации об уплате государственной пошлины в ГИС ГМП (пункт 37). Также в регламенте указано следующее: «Сведения об оформленном разрешении вносятся в СЦУО и Книгу регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений.» (пункт 53). Больше Административный регламент не содержит упоминаний о данной книге. Часть 10 статьи 28 ФЗ «Об оружии» гласит: «В ходе федерального государственного контроля за оборотом оружия проводятся следующие мероприятия: проверка у владельцев оружия действительности документов, предоставляющих им право на владение оружием, и соответствия таких документов фактическим данным об оружии, для подтверждения права на владение которым они выданы; осмотр оружия и патронов к нему на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об оружии» должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения, ношения, использования, сертификации, проведения испытаний, а также в служебных помещениях органов, уполномоченных осуществлять контроль за его оборотом. По результатам осмотра оружия инспектором Управления Росгвардии по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ направлен рапорт в <данные изъяты> об обнаружении при осмотре оружия признаков переделки. Рассмотрение действий по переделке оружия находится в компетенции органов внутренних дел. Данный материал зарегистрирован в <данные изъяты> (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием" в действиях ФИО4 признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 223 УК РФ. В результате проведённой экспертизы ЭКЦ УМВД России по Ярославской области установлен вид оружия. Данное оружие является трёхствольным комбинированным оружием. Выдача лицензии на приобретение нарезного оружия предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утверждённого приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 222. Данный регламент предусматривает отдельный вид лицензии на нарезное оружие (бланк лицензии серии «ЛНа») и данная лицензия не может быть заменена лицензией серии «<данные изъяты>» (на гладкоствольное оружие). Таким образом, предоставление для оказания государственной услуги лицензии несоответствующего типа не может означать, что гражданкой представлен полный пакет документов, включающий в себя дубликат лицензии соответствующего типа. Установлено, что ФИО4 не представлен соответствующий дубликат лицензии серии ЛНа, а также отсутствуют сведения о стаже владения огнестрельным длинноствольным оружием. Также представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Административный ответчик инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО6, одновременно являющаяся представителем ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области, в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что лицензия истцу была выдана на приобретение двуствольного оружия, однако, при осмотре обнаружено, что ружье является не двуствольным, а трехствольным комбинированным, в настоящее время хранится в Росгвардии. Оно не подлежит обороту в РФ и будет утилизировано. Истец не может владеть данным оружием из-за недостоверных сведений, оружие стояло на учете в другом отделе, скорее всего, было зарегистрировано как трехствольное. Лицензию на приобретение нарезного оружия ФИО4 не предоставляла. В выдаче ей разрешения на хранение и ношение оружия отказа не было, разрешение оформили, но не выдали, и при выявлении переделки истцу было предложено сдать оружие для проведения экспертизы, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> был направлен материал об обнаружении признаков преступления. Считала, что ее действия по изъятию разрешения были обоснованы.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явилась, судом о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО4 поддержал, суду пояснил, что ружье с тремя стволами досталось ему от тестя в ДД.ММ.ГГГГ, который владел ружьем 15-20 лет. В ДД.ММ.ГГГГ была произведена экспертиза ружья, ружье ФИО7 перерегистрировал на себя, получил лицензию. При каждой перерегистрации он приносил ружье в Отделение, его полностью осматривали, переписывали номера. Каждая перерегистрация проводилась в сроки, никаких изменений никогда не вносилось. Также пояснил, что готов расторгнуть договор купли-продажи спорного оружия и возвратить ФИО4 денежные средства, уплаченные по договору.

Заинтересованное лицо старший инспектор ОЛРР по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО8 в судебном заседании пояснила, что при регистрации перехода права собственности на спорное оружие в ее компетенции входила проверка документов, осмотр оружия при регистрации сделки в ее компетенцию не входила. Поскольку запрета на регистрации перехода права собственности не имелось, то инспектор зарегистрировала переход права собственности на оружие. Оружие инспектором не осматривалось. Оформление проводилось по документам.

Заинтересованное лицо начальник ОЛРР по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию административных ответчиков.

Заслушав стороны, заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 219 КА РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в вышестоящий административный орган с жалобой на бездействие административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, ответ на жалобы был представлен истцу ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Срок для обращения с указанным административным исковым заявлением истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом "Об оружии", положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Федеральный закон "Об оружии" подразделяет оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное (статья 2) и предоставляет гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, т.е. оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях (статьи 3 и 10). При этом к охотничьему оружию в силу пункта 3 части второй статьи 3 Федерального закона "Об оружии" относятся следующие виды оружия: огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое.

Особый режим оборота оружия, установленный Федеральным законом "Об оружии", предполагает и введение определенных требований, предъявляемых к субъектам, наделенным правом приобретать оружие. К их числу данный Федеральный закон наряду с государственными военизированными организациями, спортивными клубами, образовательными учреждениями, а также иными организациями и лицами относит граждан Российской Федерации, которые могут реализовать это право по достижении 18-летнего возраста и только после получения лицензии на приобретение конкретного вида гражданского оружия в органах внутренних дел по месту жительства (часть первая статьи 9, статья 10 и часть первая статьи 13).

Лицензионный (разрешительный) порядок приобретения гражданского оружия направлен на то, чтобы не допустить обладания им лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение. Соответственно, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации…не имеющим постоянного места жительства…(часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии").

Согласно части 14 статьи13Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ получила лицензию на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, не имеющего более 2-х стволов сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (лицензия серии <данные изъяты> №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрела у ФИО7 огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие <данные изъяты> калибр № №, о продаже оружия имеется отметка старшего инспектора ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОЛРР с заявлением посредством портала государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу посредством Единого портала государственных и муниципальных нужд, сообщено о готовности разрешения на право хранения и ношение огнестрельного охотничьего оружия серии <данные изъяты> № выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7.1 Приказа Росгвардии от 26.06.2018 N 221 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2018 N 52985) выдача/отказ в выдаче разрешения осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Таким образом, услуга по выдаче разрешения административному истцу оказана без нарушения указанных выше положений.

Довод о том, что истец не расписывалась за получение лицензии в Книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений, не может служить основанием для установления факта неоказания услуги в полном объеме.

Согласно п. 37 административного регламента № 221 указано, что принятое заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений в день получения сотрудником соответствующих документов и информации об уплате государственной пошлины в ГИС ГМП.

В силу п. 53 административного регламента № 221 сведения об оформленном разрешении вносятся в СЦУО и Книгу регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений.

Соответствующая запись о регистрации заявления ФИО4 в Книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений совершена под номером 199, имеется отметка о номере и серии выданного разрешения.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ принесла в отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области оружие <данные изъяты> калибр № №.

В ходе визуального осмотра оружия административным ответчиком инспектором Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО6 обнаружены признаки переделки канала нарезного ствола, в связи с чем данное оружие направлено на экспертизу в экспертно-криминалистический центр <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в добровольном порядке сдала оружие <данные изъяты> калибр № № в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области на временное хранение.

Из пояснений административного ответчика ФИО6 следует, что инспектором ДД.ММ.ГГГГ принято решение о временном изъятии разрешения на право хранения и ношение огнестрельного охотничьего оружия серии <данные изъяты> № выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что административным истцом не представлены надлежащие документы, а именно дубликат лицензии на приобретение спорного оружия. Административным истцом представлена лицензия серии «<данные изъяты>» (на гладкоствольное оружие), должна быть представлена лицензия серии «ЛНа» (лицензия на нарезное оружие).

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> из Управления Росгвардии по Ярославской области поступила информация о том, что в отдел лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области обратилась ФИО4 с целью постановки на учет огнестрельного оружия <данные изъяты> калибр № №. При визуальном осмотре указанного оружия выявлены признаки его переделки, по данному факту зарегистрирован материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением о/у ОУР ОМВД России по Кировскому городскому району младшего лейтенанта полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ назначена баллистическая судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № ружье, представленное на исследование, является трехствольным комбинированным ружьем <данные изъяты> № (с двумя верхними стволами и нижним нарезным стволом) два верхних ствола 16 калибра, нижний ствол под снаряд (пулю) диаметром 10мм (диаметр канала ствола со стороны дульной части) промышленного изготовления, в конструкцию которого внесены изменения: самодельным способом удалялись нарезы путем рассверливания ствола, и относится к гладкоствольному охотничьему огнестрельному оружию. Данное ружье неисправно, по причине внесенных конструктивных изменений в нижний ствол (самодельным способом удалялись нарезы путем рассверливания ствола). Данное ружье пригодно к стрельбе из верхних стволов патронами 16 калибра к гладкоствольному охотничьему оружию. Ответить на вопрос о пригодности представленного ружья для стрельбы из нижнего ствола, не представляется возможным, в виду отсутствия в коллекции <данные изъяты> штатного патрона. После внесенных конструктивных изменений в нижний ствол представленного ружья, производство выстрелов штатными нарезными патронами в соответствии с предусмотренными тактико-техническими характеристиками ружья, не возможно.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 223 УК РФ в отношении ФИО4 отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, поскольку под незаконной переделкой огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, влекущих уголовную ответственность, следует понимать те действия, в результате которых они приобретают свойства огнестрельного оружия, исходя из тех тактико-технических характеристик, которыми стало реально обладать переделанное виновным оружие.

Пунктом 62 Правил N 814 установлено, что ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Законом об оружии.

Пунктом 67 Правил N 814 установлено, что при ношении оружия лица обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, военный или охотничий билет и т.п.), а также выданные органами внутренних дел лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия.

Согласно статьям 9, 10, 13 Закона об оружии приобретение оружие гражданами Российской Федерации допускается только при соблюдении определенных условий, в частности - при наличии соответствующей лицензии.

Соответствующая лицензия на приобретение данного вида оружия у административного истца отсутствует, соответственно указанные правила хранения, ношения нарушены.

Таким образом, решение о временном изъятии разрешения на право хранения и ношение огнестрельного охотничьего оружия серии <данные изъяты> № выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ административным органом вынесено заключение об аннулировании разрешения на право хранения и ношение огнестрельного охотничьего оружия серии <данные изъяты> № выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на огнестрельное длинноствольное оружие <данные изъяты> кл. № №.

В силу ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об оружии" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2023) должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право: обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензии и (или) разрешения, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, изымать указанные лицензию и (или) разрешение, оружие и патроны к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об оружии" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2023) лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: 1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия; 2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения; 3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения; 4) аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия); 4.1) неисполнения лицом, владеющим на законном основании оружием, обязанности по представлению оружия для осмотра или предоставлению доступа к местам его хранения должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом оружия; 5) нарушения установленных настоящим Федеральным законом сроков прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием или срока прохождения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. В случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

Приказом Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 221 утверждён Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Согласно пп. 9.1 п. 9 Административного регламента № 221 для получения разрешения на хранение и ношение оружия заявителем представляются заявление о выдаче разрешения и следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; дубликат лицензии на приобретение оружия с отметкой юридического лица - поставщика о его продаже либо с отметкой уполномоченного подразделения Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы (в случае получения оружия непосредственно от предыдущего владельца); две фотографии размером 3x4 см.

В результате проведённой экспертизы <данные изъяты> установлен вид оружия. Данное оружие является трёхствольным комбинированным оружием.

Выдача лицензии на приобретение нарезного оружия предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утверждённого приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 222.

Регламент предусматривает отдельный вид лицензии на нарезное оружие (бланк лицензии серии «ЛНа») и данная лицензия не может быть заменена лицензией серии «<данные изъяты>» (на гладкоствольное оружие).

Предоставление для оказания государственной услуги лицензии несоответствующего типа не может означать, что административным истцом представлен полный пакет документов, включающий в себя дубликат лицензии соответствующего типа.

В соответствии с абзацем вторым части четвертой статьи 9 Федерального закона основаниями для отказа в выдаче лицензии являются в том числе: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений.

В соответствии с п. 53 Административного регламента № 222 лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему оформляется на бланке ЛНа.

Бланки лицензий являются защищенной полиграфической продукцией. Необходимость представления гражданином соответствующей лицензии (именно ЛНа, а не <данные изъяты>) обусловлена тем, что при выдаче разрешения на хранение и ношение нарезного оружия гражданин, впервые претендующий на получение разрешительного документа, по Административному регламенту № 221 не предоставляет документы, описанные в пункте 9.1.1. Административного регламента № 222 и, как следствие, не может быть проверен на соответствие требованиям закона.

В свою очередь, если гражданин не соответствует требованиям Административного регламента № 222 - он не получает лицензию на нарезное оружие серии ЛНа и не сможет представить полный пакет документов для получения государственной услуги по выдаче разрешения на хранение и ношение нарезного или комбинированного огнестрельного оружия, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 14 Административного регламента № 221 - предоставление документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, не в полном объёме).

В ходе осуществления государственного контроля установлено, что ФИО4 не представлен соответствующий дубликат лицензии серии ЛНа, а также отсутствуют сведения о стаже владения огнестрельным длинноствольным оружием, в связи с чем административным органом принято решение об аннулировании разрешения на право хранения и ношение огнестрельного охотничьего оружия серии <данные изъяты> № выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для признания указанного выше заключения незаконным не имеется.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что бездействие административных ответчиков отсутствует, так как услуга ФИО4 по выдаче разрешения на хранение и ношение оружия оказана, лицензия выдана на ее имя, административным органом в ходе осмотра оружия выявлены признаки его переделки, принято решение о временном изъятии указанного выше разрешения, в последующем вынесено заключение об аннулировании выданного разрешения.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не усматривает, в связи с чем, отказывает ФИО4 в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО4 ФИО3 (паспорт серия №) к Управлению Росгвардии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ярославской области Юдиной ФИО1 (паспорт серия №) о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина