Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-152/2019

№ 2а-152/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Меняйло А.Н., при секретаре судебного заседания Куличенко Д.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-152/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании решений заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЮРУЖО), связанных с внесением изменений в учетные данные военнослужащего, предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными решения заместителя начальника ЮРУЖО от 4 апреля 2019 г. № 69 «О внесении изменений в учетные данные военнослужащего», от 12 апреля 2019 г. № 391 «О предоставлении военнослужащему - гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (гражданину Российской Федерации, уволенному с военной службы), и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений)», от 20 мая 2019 г. № 391 «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания»; обязать ЮРУЖО произвести перерасчет жилищной субсидии, предоставленной административному истцу без учета 18 кв. м. общей площади жилого помещения исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного на второе полугодие 2019 г.; направить документы для перечисления ему денежных средств в соответствующий финансовый орган.

В обоснование заявленных требований в своем заявлении ФИО1 указал, что в 1999 году его отцом ФИО12, являвшимся военнослужащим, получен государственный жилищный сертификат (далее - ГЖС) на состав семьи 4 человека, включая ФИО1 В сентябре 1999 г. на средства ГЖС в равных долях на всех членов семьи была приобретена квартира в собственность, которая в октябре 1999 г. была продана. Поскольку собственником 18 кв. м. жилой площади ФИО1 не являлся, то свое право военнослужащего на обеспечение его жильем он не реализовал, а в 1999 году у него отсутствовало право выбора социальной гарантии быть обеспеченным жилым помещением самостоятельно либо в составе семьи своего отца. Кроме того, с момента продажи квартиры, то есть с 1999 года, прошло более 5 лет, а значит указанная квартира не могла учитываться при расчете жилищной субсидии. Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО3 16 апреля 2019 г. принято решение принимать на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, ранее обеспеченных жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений, как члены семей (в том числе несовершеннолетние) военнослужащих и других граждан, при наличии у них оснований, установленных Жилищным кодексом РФ. Указанное решение согласуется с разъяснениями, данными Врид руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 от 18 апреля 2019 г. Однако ему причислена только часть субсидии, поэтому решение административного ответчика от 20 мая 2019 г. № 391 о его снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным. Поскольку его требования судом рассматриваются во втором полугодии 2019 г., стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения во втором полугодии 2019 г. увеличилась, поэтому просил удовлетворить его требования о перерасчете жилищной субсидии исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного на второе полугодие 2019 г.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на заявленных требованиях.

Представитель административного истца ФИО2, сославшись на решения других судов по аналогичным спорам, поддержал требования своего доверителя, пояснив, что несмотря на то, что ФИО1 ранее был обеспечен жилым помещением от государства в составе семьи своего отца и в последующем распорядился этим жильем по своему усмотрению, эти обстоятельства не препятствуют повторному обеспечению ФИО1 жильем за счет военного ведомства.

Административные ответчики начальник и заместитель начальника ЮРУЖО, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение административного дела без их участия.

Представитель начальника ЮРУЖО ФИО4 в своих возражениях просила в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку ФИО1, обеспеченный жильем от военного ведомства в составе семьи своего отца, совершил действия по отчуждению принадлежащей ему 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение путем продажи.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 оспариваемое решение должностного лица от 4 апреля 2019 г. получил по почте 25 апреля 2019 г., поэтому, подав 9 июля 2019 г. в суд административное исковое заявление об оспаривании решения заместителя начальника ЮРУЖО, предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением административный истец не пропустил.

Из выписки из послужного списка ФИО1 следует, что он с августа 1995 г. по 20 июня 1998 г. являлся курсантом ... по программе среднего военно-специального образования, контракт заключён 5 сентября 1996 г. на период обучения в училище и пять лет после окончания училища.

Согласно ГЖС № ФИО8 (отцу административного истца), 8 июля 1999 г. Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ предоставлена из федерального бюджета безвозмездная субсидия на приобретение жилья на состав семьи из 4 человек в размере 255600 руб.

Из договора купли-продажи следует, что 7 сентября 1999 г. ФИО8, действующий также в интересах ФИО1 по доверенности, ФИО9, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, купили в равных долях квартиру общей площадью 53.0 кв. м. по адресу: адрес, использовав ГЖС №, выданный Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ.

Согласно договору купли-продажи, 5 октября 1999 г. ФИО1 продал 1/4 долю квартиры, принадлежащей ему на праве собственности, по адресу: адрес.

Таким образом, на момент приобретении доли в жилом помещении в сентябре 1999 г., продажи своей доли в жилом помещении в октябре 1999 г., ФИО1 являлся совершеннолетним (21 год), ему было присвоено офицерское звание, он проходил военную службу по контракту в должности техника группы регламента (авиационного вооружения и десантного оборудования) техническо-эксплуатационной части (авиатехники) войсковой части №.

Согласно решению заместителя начальника ЮРУЖО от 9 сентября 2015 г. № 743, ФИО1 с членами семьи (всего 4 человека) с 11 августа 2015 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в избранном месте жительства в адрес.

Из решения заместителя начальника ЮРУЖО от 4 апреля 2019 г. № 69 следует, что ФИО1, приобретший в период прохождения военной службы 1/4 вышеуказанного жилого помещения, имеет право на улучшение жилищных условий, с учетом его доли, полученной в составе семьи отца путем реализации ГЖС, в связи с чем в его учетные данные внесены изменения об учете 18 кв. м. ранее полученного жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно решению заместителя начальника ЮРУЖО от 12 апреля 2019 г. № 391, ФИО1 предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения на семью из четырех человек из расчета норматива общей площади жилого помещения 54 кв. м., с учетом 18 кв. м. общей площади жилых помещений, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Из решения заместителя начальника ЮРУЖО от 20 мая 2019 г. № 391 следует, что ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 6089709 руб. 60 коп.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального, использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Улучшение жилищных условий основано на равенстве всех нуждающихся в улучшении жилищных условий независимо от того, в какой разновидности жилищного фонда они пользуются жилой площадью (государственный, муниципальный, общественный или частный).

Согласно абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76 (далее - Правила), установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек) при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Следовательно, при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит принадлежащая военнослужащему и (или) членам его семьи жилая площадь на праве собственности и (или) занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о ее освобождении.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за отчуждения, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

Такое истолкование материального закона корреспондируется с подпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

ФИО1 в период прохождения военной службы по контракту в 1999 году был обеспечен жилым помещением в составе семьи своего отца за счет ГЖС от Минобороны России, в последующем ухудшил свои жилищные условия путем отчуждения принадлежащей ему 1/4 доли квартиры, как следует из приведенных выше норм, это не порождает обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению, поэтому оснований для повторного обеспечения его жильем за счет военного ведомства не имеется. Что касается обязанности государства по обеспечению ФИО1 жильем по установленным нормам, то она в полной мере реализована путем предоставления ему жилищной субсидии в размере, на который он был вправе претендовать с учетом ранее предоставленного от государства жилья.

Приведенное истолкование материального закона основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства от 29 июня 2011 г. № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения.

Таким образом обеспеченность ФИО1 и членов его семьи жильем (54 кв. м. на семью из четырех человек) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной по избранному месту жительства в адрес.

Довод административного истца об истечении пятилетнего срока с момента ухудшения административным истцом жилищных условий является несостоятельным, поскольку ФИО1 получил жилое помещение от Минобороны России, это обстоятельство не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Ссылку административного истца на разъяснения Врид руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России ФИО5 № 194/7/8696 от 18 апреля 2019 г. о том, что в Минобороны России принято решение принимать на учет нуждающихся военнослужащих, ранее обеспеченных жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений, как члены семей (в том числе несовершеннолетние) военнослужащих и других граждан, при наличии у них оснований, установленных Жилищным кодексом РФ, суд признает несостоятельной, поскольку Жилищный кодекс не содержит норм, закрепляющих возможность сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Доводы представителя административного истца о наличии оснований для удовлетворения административного иска в силу установления иными судебными актами (апелляционные определения Ленинградского окружного военного суда от 18 апреля и 30 мая 2019 г.) обстоятельств, имеющих преюдициальное значение, подлежат отклонению.

Представленные административным истцом судебные постановления не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку ФИО1 не участвовал при рассмотрении указанных дел.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что оспариваемые действия должностных лиц не нарушают права и законные интересы административного истца, препятствий к их осуществлению не создают. В настоящем деле необходимая совокупность условий для удовлетворения требований отсутствует.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные издержки по делу, связанные с рассмотрением административного дела, следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 138, 175-180 и 227 КАС РФ, суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании решений заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 69 «О внесении изменений в учетные данные военнослужащего», от 12 апреля 2019 г. № 391 «О предоставлении военнослужащему - гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (гражданину Российской Федерации, уволенному с военной службы), и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений)», от 20 мая 2019 г. № 391 «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания», перерасчете жилищной субсидии, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Меняйло