Решение № 12-551/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-551/2018

Материал №12-551/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 23 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

с участием Государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автобусная компания» на постановление № Государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Автобусная компания», ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автобусная компания» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 25 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в ходе проведения мероприятий по контролю работы автомобильного транспорта по адресу: <адрес> была поведена проверка автобусов ПАЗ-32054 гос. рег. знак № (ООО «Автобусная компания») под управлением водителя ФИО3 и ПАЗ 320530 гос. рег. знак №, находящегося под управлением водителя ФИО3

По результатам проверки выявлены неисправности и условия, при наличии которых запрещается эксплуатацию транспортного средства:

на автомобиле ПАЗ гос. рег. знак №, в нарушение требований п. 7.3. ПДД РФ, п. 4.4.2 ГОСТ 333997-2016, установлены дополнительные предметы (светонепроницаемые баннеры в нижней части верхнего стекла), ограничивающие обзорность с места водителя;

автобус гос. рег. знак № с разрешенной максимальной массой свыше 5 тонн, в нарушение требований п.п. 7.7. ПДД РФ, п. 4.11.3. ГОСТ 33997-2016, оборудован не двумя, а одним противооткатным упором.

Тем самым нарушены требования п. 3, 11 Приложения к ПДД «Основные положения к допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по ОБДД», прунктов «Перечня неисправностей и условий, прикоторых запрещается эксплуатация ТС», утвержденных Постановлением Правительства РФ т 23.10.1993г. №; ГОСТа 33997-2016 «Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности и эксплуатации методы проверки», который введен Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; п. 24 «Правил обеспечения безопасности пассажиров…, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №, согласно которому субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации.

Кроме того, по результатам вышеуказанной проверки установлено, что водителя вышеуказанных автобусов, в нарушение требований подпункта 1 пункта 62 названных Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров не были обеспечены расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков.

В связи с нарушением вышеуказанных Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров ООО «Автобусная компания» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ

ООО «Автобусная компания», не согласившись с указанным постановлением обратилось в суд с жалобой, просило об отмене данного постановления, указав, что считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку в действиях лица, привлеченного к административной ответственности отсутствует состав административного правонарушения, так как ООО «Автобусная компания» не осуществляет перевозку пассажиров по регулярным городским маршрутам № и №, а осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по заказу ООО «Орел или Решка» в рамках проведения экскурсии по экскурсионным маршрутам «Революционный», Ученический» на основании договора фрахтования, что является осуществлением перевозок по заказам.

Представитель ООО «Автобусная компания» в судебное заседание не явился, извещен, просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Представитель Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил отказать.

Заслушав объяснения ФИО3, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

За нарушение требований «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров) предусмотрена административная ответственность.

Так, положениями ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров настоящие Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).

Положениями п. 24 указанных Правил предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации.

При этом в силу п. 62 тех же Правил субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков;

В ходе рассмотрения дела установлено, что в результате проведения проверки деятельности ООО «Автобусная компания» был выявлен факт эксплуатации автобусов ПАЗ гос. рег. знак М980ТК/174 и гос. рег. знак № с нарушением требований Приложения к ПДД «Основные положения к допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по ОБДД», пунктов «Перечня неисправностей и условий, прикоторых запрещается эксплуатация ТС», утвержденных Постановлением Правительства РФ т 23.10.1993г. №; ГОСТа 33997-2016 «Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства; Требований к безопасности и эксплуатации методы проверки», который введен Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; «Правил обеспечения безопасности пассажиров…, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №, согласно которому субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации.

Факт нарушения вышеуказанных нормативно-правовых актов при осуществлении ООО «Автобусная компания» перевозки вышеуказанными автобусами ДД.ММ.ГГГГ подтверждается протоколом № об административном правонарушении, путевыми листами, фотографиями названных автобусов в момент проведения проверки, актами осмотра автобусов, видеозаписью наличия пассажиров и возврата им денег за проезд водителями, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

В своей жалобе представитель ООО «Автобусная компания» просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что в действиях лица, привлеченного к административной ответственности отсутствует состав административного правонарушения.

В обоснование указывает, что ООО «Автобусная компания» не осуществляет перевозку пассажиров по муниципальным регулярным маршрутам № и №, а осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по заказу ООО «Орел и Решка» в рамках проведения экскурсии по экскурсионному маршрутам «Революционный» и «Ученический», на основании договора фрахтования, что является осуществлением перевозок по заказам.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено что, вышеуказанные автобусы ДД.ММ.ГГГГ выехали на линию маршрута с техническими неисправностями, при которых его эксплуатация запрещена, чем нарушено требование п. 24 вышеуказанных Правил.

Соблюдение указанного требования является обязательным для всех субъектов транспортной деятельности независимо от вида осуществляемых перевозок.

Понятие экскурсии содержится в «ГОСТ Р53522-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения», в соответствии с п. 3.3 которого, экскурсия – услуга по удовлетворению познавательных потребностей туристов (экскурсантов), заключающая в коллективном (или индивидуальном) посещении и изучении определенных исторических, природных, культурных и производственных объектов в сопровождении экскурсовода, гида, гида-переводчика, продолжительностью менее 24 часов без ночевки.

Таким образом, цель экскурсии – познание места пребывания экскурсантов, достижение которой невозможно без профессионально подготовленного лица – экскурсовода.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» экскурсовод (гид) – профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания.

В рассматриваемом случае в автобусах под управлением водителя ФИО3 и ФИО3 отсутствовало такое лицо.

Кроме того, согласно ст. 1079 ГК РФ, транспортное средство относится к средствам повышенной опасности, использование которых связано с риском причинения вреда жизни и здоровью людей, тем более транспортное средство, на котором осуществляется перевозка пассажиров.

Современные условия движения требуют от водителя повышенного внимания к ситуации на дороге. К соблюдению Правил дорожного движения, правил посадки – высадки пассажиров. Обеспечить выполнение этих задач невозможно при одновременном управлении транспортным средством и проведении экскурсии. Проведение экскурсионного мероприятия предусматривает ответы экскурсовода на вопросы, интересующие экскурсантов по теме экскурсии. Пунктом 5.2 Правил дорожного движения установлен запрет пассажирам отвлекать водителя от управления транспортным средством во время его движения.

Наличие договора на экскурсионное обслуживание в салоне автобуса не означает, что пассажиры, входящие в автобус, в том числе через вторую дверь, ознакомились с его условиями.

Наличие печатной продукции информационного характера, а также ссылки на интернет-ресурсы в салоне транспортного средства не свидетельствуют об осуществлении экскурсионной деятельности.

Как видно из фотоматериалов, автобусы были оборудованы указателями маршрута с номерами маршрутов № и №.

В соответствии с п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются в установленных местах.

Наличие номера на указателях маршрута является безусловным атрибутом маршрута регулярных перевозок и позволяет потребителю пассажирских услуг однозначно определиться с возможностью доехать до нужного остановочного пункта, а перевозчику – достоверно информировать граждан о возможности доехать до того или иного остановочного пункта посредством использования автобуса, имеющего соответствующий номер маршрута.

Указание номеров маршрута в указанных местах автобуса свидетельствует о движении транспортного средства по указанному маршруту.

Согласно п. 95 «Правил перевозок пассажиров» автобус, предоставляемый для перевозки пассажиров по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу автобуса; на заднем окне.

Указание номера маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по заказу не предусмотрено ни Уставом автомобильного транспорта, ни «Правилами перевозок пассажиров».

Данное обстоятельство подтверждает осуществление ООО «Автобусная компания» регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а не по заказу.

Отсутствие у водителей расписания движения по маршруту регулярных перевозок пассажиров, схемы маршрута с указанием опасных участков означает, что перевозчик ООО «Автобусная компания» в нарушение требований транспортного законодательства не обеспечил своих водителей этими документами.

Наличие у ООО «Автобусная компания» уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозке по заказу от ДД.ММ.ГГГГ не отменило действие ранее выданной обществу лицензии №АСС-74-150061 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, и означает, что ООО «Автобусная компания» вправе осуществлять оба указанных вида перевозок.

Согласно ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования одна сторона обязуется предоставить другой стороне за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по закону осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В силу п. 5 ст. 27 Устава автомобильного транспорта в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставления транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Таким образом, законом не предусмотрено проведение расчетов между фрахтовщиком и пассажирами при осуществлении перевозки по заказу, расчеты осуществляются между фрахтователем и фрахтовщиком.

В судебном заседании просмотрена видеозапись, где пассажиры указанного автобуса подтвердили факт оплаты за проезд, на видеозаписи виден факт возврата пассажирам внесенной ими платы за проезд.

Данные обстоятельства подтверждают осуществление ООО «Автобусная компания» регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а не по заказу.

Таким образом, оплата пассажирами денежных средств за проезд, указание номера маршрута «66» и «85» на вышеуказанных автобусах подтверждают факт осуществления ООО «Автобусная компания» регулярных перевозок пассажиров.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями санкции ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Автобусная компания», ИНН <***> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.6 ст.12.31.1 КоАП оставить без изменения, жалобу ООО «Автобусная компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток, с момента получения копии решения.

Судья п/п М.Н. Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова