Решение № 12-305/2019 12-32/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-305/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2020 года <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> С.О.А.. единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П.И.С. на постановление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес>, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> Ч.Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ П.И.С. подвергнута административному штрафу в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Она была признана виновной в том, что совершила действия по самовольному захвату земельного участка площадью 546 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Не соглашаясь с указанным постановлением, П.И.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава и событий административного правонарушения, указав, что в ходе проведения проверки не установлено доказательств самовольного занятия ею земельного участка в виде установления забора.

Представитель заявителя П.И.С. – П.А.С., действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что из материалов дела не установлено когда и кем установлен данный забор, П.И.С. проживает в <адрес>, учится на дневной форме обучения в СамГУПС, не имеет возможности устанавливать забор и никому это не поручала.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте слушания дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставили письменные возражения на жалобу, пояснив, что каких-либо нарушений закона в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.7.1 КоАП самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Предметом правонарушения выступает земельный участок.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 ч. 1 КоАП РФ, образует самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права, на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК. возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях граждан объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо установить, что субъект пользовался конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Факт использования земельного участка подтвержден доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, и не отрицается заявителем.

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков (управомоченные им лица).

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Данная норма в свою очередь, призвана обеспечить своевременность оформления прав на землю, с целью исключения злоупотребления лицами своими правами, как в данном случае.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором в <адрес> по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> М.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес>, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> Ч.Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ П.И.С. подвергнута административному штрафу в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно п.5,6 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. Орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости П.И.С. и П.Е.С. на праве общедолевой собственности по ? доле, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, значится на кадастровом учете с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 216 кв.м, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

При осуществлении выездных мероприятий специалистом Администрации сельского поселения Черноречье, муниципального района Волжский, <адрес> и заключения кадастрового инженера ООО ГК «Абсолют» установлено, что по адресу <адрес> фактически используется земельный участок большей площадью. Площадь земельного участка используемого без оформленных в установленном порядке документов составляет 546 кв.м., по результатам ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт внеплановой проверки, и в действиях П.И.С. усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Из пояснений представителя П.И.С. – П.А.С. в ходе рассмотрения материала следует, что П.И.С. по указанному адресу не проживает и к огораживанию земельного участка никакого отношения не имеет, в своей жалобе на постановление об административном наказании указывала, что право на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 845 кв.м. возникло у нее на основании Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, однако, правоустанавливающих документов на указанный земельный участок П.И.С. не представлено, постановка на кадастровый учет не оспорена.

Материалы дела об административном правонарушении подтверждают факт нарушения П.И.С. земельного законодательства на момент проведения проверки.

Таким образом, должностным лицом были сделаны правильные выводы о самовольном использовании П.И.С. земельного участка, площадью 546 кв.м.

Ссылка заявителя жалобы на материалы инвентаризации земель Чернореченской сельской (волостной) администрации <адрес> по состоянию на март 1999 г., согласно которым площадь земельного участка с кадастровым номером №, землевладельцем которого являлась П.Е.В., составляла 845 кв.м. и указанный земельный участок в сформированных границах, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ передала в общедолевую собственность П.И.С. и П.Е.С., не может быть принята судом во внимание, поскольку вышеуказанные материалы правоустанавливающим документом на приобретение указанными лицами дополнительного земельного участка не является.

Как следует из материалов проверки часть дополнительно огражденного земельного участка по вышеуказанному адресу является муниципальной собственностью (часть земельного участка с кадастровым номером №), часть – государственная собственность, права на которую не ограничены.

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения, П.И.С. административного правонарушения подтверждается материалами проведенной проверки: Актом внеплановой проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключением кадастрового инженера ООО ГК «Абсолют», протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы, на которые П.И.С. ссылается в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках дела об административном правонарушении, поэтому не могут повлечь отмену постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес>.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления в отношении П.И.С. должностным лицом представленные материалы исследованы всесторонне, им дана правильная оценка.

Действия П.И.С. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Административное наказание П.И.С. назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, соразмерно совершенного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании П.И.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, с соблюдением норм действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает оснований для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росреестра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу П.И.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья /подпись/ С.О.А.