Решение № 2А-454/2025 2А-5686/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-454/2025

УИД 50RS0045-01-2021-002973-41

дело № 2а-454/2025 (2а-5686/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управления транспортным средством, обязании возвратить водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, обязании возвратить в РЭП ГИБДД ОВД России по г.о. Солнечногорск водительское удостоверение (<данные изъяты>) категорий «В, С» на право управления транспортными средствами, выданное 21.06.2011 РЭП ГИБДД Солнечногорского ОВД, в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проведенной проверкой установлено, ФИО1, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №№, выданного 21.06.2011, имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, ему установлен диагноз: <данные изъяты>. Поскольку у ФИО1 имеются противопоказания к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья, административный истец полагает, что действие права ответчика на управление транспортными средствами подлежит прекращению в силу закона. Сохранение же права управления транспортными средствами у лица, не могущего быть допущенными к управлению по состоянию здоровья влечет наличие реальной угрозы безопасности неограниченного круга иных лиц - участников дорожного движения.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области 19.07.2021 г. административное исковое заявление Солнечногорского городского прокурора Московской области к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 06.11.2024 г. решение Солнечногорского городского суда Московской области 19.07.2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Представитель административного истца Солнечногорского городского прокурора Московской области Иванова У.Е. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г.о. Солнечногорск в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен, возражений по иску не представил.

В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, исследовав материалы дела, в объеме представленном сторонами, суд приходит к следующему выводу.

B соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ‚ муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по территории РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со абз. 1 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) (ч. 7).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 8).

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Таким образом, из системного толкования приведенных ранее норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья, и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категория «В, С» выданного 21.06.2011.

Городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

Прокуратурой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на наблюдении у врача психиатра психоневрологического диспансерного отделения ГБУЗ МО «Солнечногорская областная больница» с диагнозом: <данные изъяты>.

Административный ответчик, оспаривая наличие указанного <данные изъяты>, указывает, что административный истец ссылался на ответ из ПНДО ГБУЗ МО «Солнечногорской ЦРБ» от 29.10.2020 г., согласно которому ФИО1 находился под консультативным наблюдением психиатра с диагнозом: <данные изъяты>. В указанном ответе не содержится расшифровка, какое именно <данные изъяты> личности имелось у ФИО1, не приведен также и код международного обозначения <данные изъяты>.

Административным ответчиком в материалы дела представлена справка ООО «Проектные инвестиции» из которой следует, что ФИО1 проходил медицинскую комиссию 20.05.2021 г. и признан пригодным к управлению транспортным средством, что подтверждается Медицинским заключением сери №. Также представлен договор на оказание медицинских услуг от 12.10.2023 г. о прохождении медкомиссии с участием врача-психиатра из психоневрологического диспансера в Солнечногорской городской больнице.

Кроме того, 02.10.2023 г. ФИО1 прошел медицинскую комиссию в ООО «Князь и партнеры, что подтверждается Медицинским заключением серия №. Осмотром специалистов, в том числе психиатром и наркологом, ФИО1 признан пригодным для управления транспортными средствами.

В материалы дела представлена справка ГБУЗ Московской области «Солнечногорская больница» Психоневрологическое диспансерное отделение от 17.01.2025 г., согласно которой ФИО1 находился под наблюдением в ПНДО консультативно с 2012 года, диагноз: <данные изъяты>. В 2021 году снят с наблюдения в связи с компенсаций состояния.

Из справки ГБУЗ Московской области «Солнечногорская больница» Психоневрологическое диспансерное отделение от 17.01.2025 г., следует, что ФИО1 на день рассмотрения дела снят с наблюдения в ПНДО, под наблюдением врача нарколога не находится.

Таким образом, ГБУЗ Московской области «Солнечногорская больница» Психоневрологическое диспансерное отделение указано об отсутствии у ФИО1 указанного выше диагноза, он снят с учета.

Применительно к Постановлениям Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, от 19.02.2015 N 143, медицинским противопоказаниями являются не сами по себе хронические и затяжные психические расстройства, а наличие у таковых тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о том, что имеющееся у ФИО1 на день рассмотрения дела есть расстройство: <данные изъяты>, которое имеет тяжелые стойкие или часто обостряющиеся болезненные проявления, административным истцом при рассмотрении дела не представлено и судом не установлено.

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управления транспортным средством, обязании возвратить водительское удостоверение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 27 января 2025 года.

Судья Е.Н. Артемова