Решение № 2А-42/2017 2А-42/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-42/2017

Дело №2а-42/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Лосевой А.В.,

при секретаре Покровской О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории Муниципального образования (МО) Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области В.П. Борисов, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности организовать на территории поселения деятельность по уборке свалок из сухих веток, сухой травы между жилыми домами, дачными домами и иными постройками. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Койского сельского поселения Сонковского района. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет полномочия сельских поселений в решении вопросов местного значения. Согласно ч. 3 ст. 14 указанного закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 данного закона вопросов местного значения городских поселений. Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования Койское сельское поселение к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов сельского поселения. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР). Пунктом 19 ППР запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Пунктом 77 ППР руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В ходе проведённой проверки 25 апреля 2017 года прокуратурой Сонковского района на территории Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области выявлено, что в нарушении ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 19, 77 ППР установлено: в с. Кой, возле здания администрации, у домов №№33, 41, 56, 57, между домами №№69, 70, 71, возле церкви в центре, вдоль улицы от дома №7, напротив магазина в центре с. Кой не убрана сухая трава, ветки; в дер. Перетерье, на правой стороне деревни возле домов №№14-17, между домами №№12-14 сухая трава, сухие ветки, у дома №35 свалка из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок); на левой стороне у домов №№1,3,5 не убрана сухая трава, ветки; в дер. Вепрь у дома №10 не убрана сухая трава, свалка из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок). Выявленные в ходе проверки нарушения Правил пожарной безопасности на территории Койского сельского поселения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты прав граждан, в том числе не достигших совершеннолетия, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области на территории с. Кой, дер. Перетерье, дер. Вепрь, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности, в части организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, а также возложить обязанность на Администрацию МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать в с. Кой, возле здания администрации, у домов №№33, 41, 56, 57, между домами №№69 и 70, №71, возле церкви в центре, вдоль улицы от дома №7, напротив магазина в центре с. Кой уборку сухой травы, веток; в дер. Перетерье на правой стороне деревни возле домов №№14-17, между домами №№12-14 уборку сухой травы, сухих веток; возле дома №35 уборку свалки из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок); на левой стороне у домов №№1,3,5 уборку сухой травы, веток; в дер. Вепрь у дома №10 уборку сухой травы; уборку свалки из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что с Главами сельских администраций предварительно велась профилактическая работа на предмет необходимости организации деятельности по обеспечению пожарной безопасности на территории поселений, прокурором выносились соответствующие предостережения, также муниципальные образования были информированы о проведении проверки как прокуратурой, так и сотрудниками надзорного органа в области пожарной безопасности, однако на момент проведения проверки в вышеуказанных жилых населённых пунктах Койского сельского поселения были обнаружены многочисленные нарушения, то есть, администрацией данного сельского поселения не были предприняты меры к подготовке к пожароопасному периоду. Просила признать бездействие Администрации МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, незаконным, и обязать Администрацию МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать на территории поселения мероприятия, указанные в административном исковом заявлении, предоставив административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 19 июня 2017 года.

Представитель административного ответчика Администрации МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, присутствие которого в судебном заседании не признано судом обязательным, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в письменном заявлении №55 от 11 мая 2017 года Глава Администрации МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области ФИО1 выразила согласие с заявленными требованиями, просила рассмотреть дело без её участия, и просила определить срок для устранения указанных в административном исковом заявлении недостатков до 01 сентября 2017 года.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования, с учётом уточнений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из положений ст. 20 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» усматривается, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).

Пунктом 19 ППР запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 77 ППР руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в числе которых предусмотренные п. 9 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Устава МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 26 января 2006 года №9, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу 03 февраля 2006 года, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», согласно пункту 3 статьи 2 Устава МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области», с. Кой, дер. Перетерье, дер. Вепрь входят в перечень населённых пунктов по Койскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

С учётом указанных выше норм, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а, следовательно, организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми, дачными домами и иными постройками в границах Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на Администрацию МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, как на орган местного самоуправления.

Согласно акту проверки от 25 апреля 2017 года, помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. с участием государственного инспектора ОНД по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО2 произвели осмотр населённых пунктов, расположенных на территории Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области, на предмет выполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Осмотром установлено, что в с. Кой, возле здания администрации, у домов №№33, 41, 56, 57, между домами №№69, 70, 71, возле церкви в центре, вдоль улицы от дома №7, напротив магазина в центре с. Кой не убрана сухая трава, ветки; в дер. Перетерье, на правой стороне деревни возле домов №№14-17, между домами №№12-14 сухая трава, сухие ветки, у дома №35 свалка из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок); на левой стороне у домов №№1,3,5 не убрана сухая трава, ветки; в дер. Вепрь у дома №10 не убрана сухая трава, свалка из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок). В ходе осмотра проводилась фотосъёмка. К акту приложена фототаблица со снимками с. Кой, дер. Перетерье, дер. Вепрь.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами, что обязанность по организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми, дачными домами и иными постройками на указанной территории входит в компетенцию Администрации МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области. В результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц, бездействия административного ответчика МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, на территории Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области по указанным в административном исковом заявлении адресам образовались свалки из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, что влечёт опасность возникновения пожаров. Незаконное бездействие административного ответчика препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе жителей Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Обязанность административного ответчика по организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы и бытового мусора, состоящего из горючих отходов на указанной территории должна исполняться своевременно на установленной законом основе, нарушений прав граждан в области защиты их прав на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности организовать на территории поселения деятельность по уборке свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми домами, дачными домами и иными постройками, поскольку несвоевременное принятие мер по уборке указанных в иске территорий в нарушение требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. При этом суд считает необходимым установить срок до 19 июня 2017 года, в который административному ответчику следует выполнить требования административного истца, и полагает его разумным и достаточным для организации всех необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать на территории поселения:

- в с. Кой, у здания администрации, у домов №№33, 41, 56, 57, между домами №№69 и 70, №71, у церкви в центре, вдоль улицы от дома №7, напротив магазина в центре с. Кой уборку сухой травы, веток;

- в дер. Перетерье, на правой стороне деревни у домов №№14-17, между домами №№12-14 уборку сухой травы, сухих веток; у дома №35 уборку свалки из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок); по левой стороне деревни у домов №№1,3,5 уборку сухой травы, веток;

- в дер. Вепрь у дома №10 уборку сухой травы; уборку свалки из бытового мусора (горючих отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок), в срок до 19 июня 2017 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 19 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2017 года.

Председательствующий Ж.В. Никитина