Апелляционное определение № 33А-386/2026 33А-6143/2025 А-386/2026 от 14 января 2026 г.

дело №а-386/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-4182/2025 (47RS0006-01-2025-003325-27) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2025 года, которым удовлетворены административные исковые требования ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО4 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области суд с административным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 4-11).

В обоснование иска указал, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, имеющего разрешенное использование «под огородничество без строительства дома», расположенного на землях населенного пункта по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудомягское сельское поселение, д. Вярлево.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) принято ДД.ММ.ГГГГ решение № № об отказе в предоставлении участка со ссылкой на установленный законом запрет предоставления участка на заявленном виде прав. В дополнение Администрация сослалась на отсутствие в Правилах землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения – ПЗЗ (в редакции решения Совета депутатов от 27.11.2024 № 90) испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границах которой он расположен (зона Ж2).

Отказ Администрации ФИО4 находит незаконным, поскольку совет депутатов, исключив своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № № из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-2 такой вид разрешенного использования как «ведение индивидуального огородничества», предусмотрел положения, согласно которых не распространил действие решения от ДД.ММ.ГГГГ № № на состоящие до его принятия на кадастровом учете земельные участки.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в приобретении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. На администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения в законную силу (л.д. 130-140).

В апелляционной жалобе администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области просит об отмене решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что действующее до ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в подп. «а» п. 1 прямо предусматривало возможность предоставления участка в собственность лишь при наличии в установленных ПЗЗ градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границах которой он расположен. Испрашиваемый ФИО4 участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными жилыми домами), где перечнем видов разрешенного использования участков, согласно ПЗЗ, не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение индивидуального огородничества» (л.д. 141-146).

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО5 находил решение суда правильным и не подлежащим отмене по доводам представленных письменных возражений на жалобу. Согласно приложенных к возражениям документов, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» отменено решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, уведомленная о рассмотрении дела, явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО4 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставлен для ведения огородничества без права строительства дома земельный участок кадастровый номер №, площадью 880 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 12-19).

Указанный участок состоит с ДД.ММ.ГГГГ на государственном кадастровом учете, имеет разрешенное использование «под огородничество без права строительства дома», категория земель: земли населенного пункта (л.д. 17).

Указанный участок, согласно правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными жилыми домами).

До заключения договора аренды, административный истец пользовался земельным участком в <адрес> площадью 0,08 га на основании постановления главы администрации Антелевского сельского Совета Гатчинского района от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 26, 93)

Ввиду проведенной реорганизации, создания Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Гатчинский муниципальный район и все поселения, входящие его состав, утратили статус муниципальных образований. Органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа являются правопреемниками муниципальных образований Гатчинского муниципального района, что предусмотрено ст. 3 Областного закона от 02.05.2024 № 50-оз (л.д. 51-63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 посредством ЕПГУ обратился с заявлением № № о предоставлении земельного участка кадастровый номер № в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 20-21, 86).

Оспариваемым решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с разъяснением о том, что предоставление участка на заявленном виде прав не допускается. Правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения (в редакции решения Совета депутатов от 27.11.2024 № 90) вид разрешенного использования «ведение огородничества» применительно к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами) не предусмотрен (л.д. 22-23).

Признавая незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении участка, суд первой инстанции согласился с доводами административного истца о неправомерности ссылок уполномоченного органа на невозможность предоставления испрашиваемого участка в территориальной зоне Ж-2.

Указанный вывод суда является правильным.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № (решение № 90) внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального округа Ленинградской области применительно к частям территории (<адрес>, с прилегающими к населенным пунктам территориями), утвержденные решением совета депутатов Пудомягское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № № (в редакции решения совета депутатов от 21.08.2014 № 308, приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области от 08.05.2024 № 71 применительно к частям территории (<адрес> с прилегающими к населенным пунктам территориями), утвержденные решением совета депутатов МО Пудомягское сельское поселение от 21.12.2012 № 201 (в редакциях решения совета депутатов МО Пудомягское сельское поселение от 21.08.2014 № 307, Приказов Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.06.2016 № 36, от 26.07.2018 № 47, Приказов Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23.09.2022 № 141, от 30.06.2023 № 94, от 08.05.2024 № 71) (л.д. 24-25).

Согласно п. 1.1. решения № 90, в таблице 1. статьи 35. Главы 7. Части 2. исключены основные виды разрешенного использования - для ведения огородничества, для ведения индивидуального садоводства (л.д. 25).

Однако, в п. 2 решения от 27.11.2024 № 90 совет депутатов постановил не распространять действие указанного решения в отношении земельных участков схема расположения которых на кадастровом плане территории уже утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до принятия решения от 27.11.2024 № 90.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены механизмы поддержки в 2022 - 2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

В рамках реализации данной нормы закона, принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», подп. «а» п. 1 которого в 2024 году допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, устанавливавшее дополнительные по отношению к Земельному кодексу РФ основания для предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в аренде у граждан, действовало до ДД.ММ.ГГГГ

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка ФИО4 не имеется и на такие обстоятельства административный ответчик не ссылался.

На момент предоставления истцу участка в аренду среди основных видов использования земли в территориальной зоне Ж2, в границах которой расположен земельный участок кадастровый номер №, был предусмотрен вид «ведение огородничества».

При установленном факте постановки предоставленного истцу в аренду земельного участка на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2 решения совета депутатов от 27.11.2024 № 90, исключение из основных видов разрешенного использования участков, расположенных в зоне Ж-2, такого вида как «ведение огородничества» не могло служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 действовало на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении участка в собственность. В связи с чем, ссылка административного ответчика на подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, с указанием на невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав, является несостоятельной.

Установив указанные обстоятельства, применив соответствующие положения законодательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности решения Администрации.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части избрания способа устранения нарушения прав истца.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.п. 24, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение незаконным, суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Срок действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №, устанавливавшего дополнительные по отношению к Земельному кодексу РФ основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ограничен ДД.ММ.ГГГГ годом, и с ДД.ММ.ГГГГ эти нормы не применяются.

Данная правовая позиция содержится в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.01.2025 № АКПИ24-1024.

Следовательно, предоставление с ДД.ММ.ГГГГ в собственность за плату без проведения торгов находящегося в аренде земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, на основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № не предусмотрено. Истец вправе использовать участок на праве аренды.

Таким образом, установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения иска в части избрания какого-либо способа устранения нарушения прав.

Постановленное по делу решение суда в части обязания Администрации повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.

В остальной части решение суда является правильным.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2025 года отменить в части обязания администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в срок не более 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Принять в указанной части новое решение об отказе ФИО4 в удовлетворении иска.

В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 19.01.2026

(судья Гиренко М.В.)