Решение № 12-105/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-105/2018

12-105/2018 .


РЕШЕНИЕ

г. Александров 25 октября 2018 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кутровская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа Федерального государственного казенного учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (далее ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России) от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного санитарного врача ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России от (дата) № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Александровский городской суд из Долгопрудненского городского суда Московской области по подведомственности, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит отменить постановление должностного лица, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает, что до (дата) вывозом мусора занималось АО «ГУ ЖКХ», после передачи войсковой части на обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России скопления мусора уже имелись и не могли быть вывезены, поскольку вывоз мусора осуществляется из установленных лимитов и только с территорий контейнерных площадок. Ссылается на то, что скопление мусора образовалось не по вине ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления весь мусор был вывезен на полигон.

В судебное заседание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дело извещено заблаговременно (дата), что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, подписавший жалобу, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (дата), что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России представителя в судебное заседание не направило, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного учреждения.

Военный прокурор Владимирского гарнизона в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, каких-либо ходатайств не заявлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной военным прокурором Владимирского гарнизона, выявлено, что на территории военного городка войсковой части 55443-ВН, расположенной по адресу: <адрес>, создалась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, связанная с непроведением мероприятий по вывозу мусора в период с (дата) по (дата), а именно контейнеры на контейнерных площадках переполнены бытовыми отходами.

Установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является юридическим лицом, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями данного Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. К основным видам деятельности учреждения относится сбор, обработка и утилизация отходов.

На территорию Владимирской области распространяются полномочия филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу, который находится по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются п.п. 8, 12, 13, 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России допущено бездействие в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, а именно неисполнения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, содержащихся в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктах 2.2.1 и 2.2.7 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, за что предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и другими материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено главным санитарным врачом региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России в пределах полномочий с участием защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО4

Факт переполнения бытовыми отходами контейнеров для сбора мусора на контейнерных площадках в указанный выше период на территории военного городка и оборудованных контейнерных площадках войсковой части №, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждается результатами проверки, осуществленной в рамках прокурорского надзора, сообщением врио командира войсковой части № от (дата) о том, что вывоз ТБО не осуществляется в марте 2018 года, а также фотоматериалами, не доверять которым, принимая во внимание совокупность других доказательств, не имеется.

В силу Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по сбору, обработке, утилизации отходов, в связи с чем являются необоснованными доводы жалобы о том, что до (дата) вывозом мусора занималось АО «ГУ ЖКХ», после передачи войсковой части на обслуживание ФИО3 «ЦЖКУ» Минобороны России скопления мусора уже имелись и не могли быть вывезены.

Из имеющихся в материалах дела фотоматериалов усматривается, что контейнеры для сбора мусора переполнены, тот факт, что вывоз мусора не осуществлялся в течение более двух недель, подтверждается результатами проведенной проверки.

Таким образом, являются необоснованными доводы жалобы об отсутствии вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в скоплении мусора на территории военного городка и оборудованных контейнерных площадках войсковой части №.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства при привлечении к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Между тем прихожу к выводу, что постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Из акта проверки мест хранения твердых бытовых отходов войсковой части № усматривается, что крайний вывоз ТБО с территории войсковой части осуществлялся (дата), в связи с чем нарушение допускалось не с (дата) по (дата), а с (дата) по (дата), в связи с чем оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению в части указания периода совершения правонарушения.

Принимая во внимание, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным учреждением, учитывая характер совершенного правонарушения и его последствия, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, изменив назначенное наказание в виде штрафа, снизив его размер до 50 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Федерального государственного казенного учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Указать, что административное правонарушение совершено в период с (дата) по (дата).

В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.В. Кутровская

.
.