Решение № 2-1656/2017 2-1656/2017~М-1487/2017 М-1487/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1656/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Цветкова В.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в адрес гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа адрес к БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» и департаменту культуры Администрации адрес об обязании устранить нарушения требований законодательства, осуществить финансирование,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор САО адрес обратился в суд с иском к БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» и департаменту культуры Администрации адрес об обязании устранить нарушения требований законодательства, осуществить финансирование.

Из искового заявления (л.д. 2-5) и пояснений в суде представителя истца, помощника прокурора САО адрес, ФИО3, следует, что свои требования истец обосновывает тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Устав БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» утвержден приказом директора департамента культуры Администрации адрес .... №, согласован первым директором департамента имущественных отношений Администрации адрес .....

БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» поставлено на учет в налоговом органе .... (ОГРН <***>).

БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» несет обязанность по созданию безопасных условий для учащихся.

В ходе проведенной проверки установлено, что БОУ ДО адрес БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» реализует образовательные программы в здании, не отвечающем требованиям безопасности.

Законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Просил:

- обязать БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» устранить нарушения требований законодательства, привести ремонт стен, конструкций покрытия, кровли здания БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №», расположенного по адресу: адрес, согласно отчету ООО «Бюро диагностики строительных конструкций»;

- обязать департамент культуры Администрации адрес осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства об образовании, обеспечении безопасной (безаварийной) эксплуатации здания и проведения его ремонта, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №».

Представитель ответчика, директор БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» - ФИО4, иск признал. Пояснил, что ремонтные работы здания необходимы. Финансирование недостаточное, ремонт производят в пределах выдленных денежных средств, а также за счет собственных денежных средств, в том числе полученных от добровольных пожертвований.

Представитель ответчика департамента культуры Администрации адрес по доверенности (л.д. 207) ФИО5, в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что Департамент культуры не согласен с доводами прокуратуры Советского АО адрес в части непринятия Учреждением и департаментом культуры мер к устранению указанных в исковом заявлении нарушений.

Учреждение расположено по адресу: адрес, здание 4-х этажное, постройка 1978 года, площадь здания 3406,9 кв.м. Департамент культуры и Учреждение принимают все необходимые меры в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания Учреждения и проведения его ремонта:

В 2015 году на проведение работ было затрачено 495,72 тыс. рублей, в 2016 году - 129,25 тыс. рублей.

В настоящее время завершаются работы по ремонту Учреждения (раздевалка, прачечная, санузел) на сумму 317,6 тыс. рублей.

Кроме того, в апреле текущего года по причине неудовлетворительного состояния конструктивных элементов подсобных помещений, примыкающих к концертному залу, в первоочередном порядке проведено инструментально-техническое обследование здания специализированной организацией ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» на сумму 150,0 тыс. рублей.

По результатам инструментально-технического обследования разработаны локальные сметные расчеты на выполнение первостепенных работ, связанных с безопасностью людей:

разборка фрагментов наружных кирпичных стен 2-х этажной пристройки на сумму 129,13 тыс. рублей;

ремонт кирпичной кладки с армированием стен 2-х этажной пристройки на сумму 399,3 тыс. рублей.

Департаментом культуры изыскана возможность выполнения указанных работ за счет ассигнований, утвержденных в бюджете адрес на 2017 год.

После процедуры проверки и согласования указанных сметных расчетов в департаменте финансов и контроля Администрации адрес работы будут выполнены подрядной организацией.

Потребность в дополнительных ассигнованиях, необходимых для выполнения ремонта кровли здания из мембраны ПВХ, общей площадью 1748 кв.м., составляет ориентировочно 2,5 млн. рублей.

Средства бюджета адрес направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования адрес.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

При формировании бюджетной заявки на 2015, 2016 и 2017 год департаментом культуры подавались предложения о включении в проект бюджета адрес потребности, необходимые для проведения ремонтных работ в Учреждении. Тем не менее, решениями Омского городского Совета о бюджете адрес в 2015, 2016, 2017 годах средства на ремонт здания, в котором расположено Учреждение, не предусмотрены.

Таким образом, выявленные нарушения вызваны не действиями (бездействием) департамента культуры или Учреждением, а явились следствием недостаточности лимитов бюджетных ассигнований, и при таких обстоятельствах обязание департамента культуры, Учреждения вне рамок лимитов бюджетных ассигнований по проведению ремонтных работ в здании Учреждения не представляется возможным, нарушит права ответчиков.

Данные расходы будут учтены при формировании проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

В настоящее время в целях обеспечения безопасности учащихся, преподавателей и посетителей БОУ ДО «ДШИ №» адрес приостановлен доступ в подсобные помещения, примыкающие к концертному залу, территория вдоль указанных помещений огорожена, в местах имеющихся трещин установлены «маяки», в ежедневном режиме организовано наблюдение за их состоянием (л.д. 208-213).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Устав БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» утвержден приказом директора департамента культуры Администрации адрес .... №, согласован первым директором департамента имущественных отношений Администрации адрес .....

БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» поставлено на учет в налоговом органе .... (ОГРН <***>).

БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» несет обязанность по созданию безопасных условий для учащихся.

В ходе проведенной проверки установлено, что БОУ ДО адрес БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» реализует образовательные программы в здании, не отвечающем требованиям безопасности (л.д. 60-63).

В январе-феврале 2017 года прокуратурой округа организована проверка совместно со специалистами ФГБОУ ВО «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия», а также Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, в ходе которой установлено следующее:

Выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций. По характеру дефекты и повреждения классифицированы как частные, то есть применительно к конструкции конкретной части здания, и общие, характерные для всех частей объекта.

Кладка стен увлажнена вследствие протечек влаги через кровлю. При этом наиболее существенно дефект сказался на кладке несущих простенков 2-х этажного блока подсобных помещений концертного зала. Нарушения отделки помещений вследствие протечек влаги через кровлю. Вымывание раствора из швов кладки наружных стен на различную глубину. Дефект отмечается преимущественно в парапетных частях.

При осмотре 4-х этажной части здания установлено ослабление отдельных плит перекрытия подвала за счет пробивки отверстий. В местах отверстий оголены и корродированы участки продольной рабочей арматуры. Дефект влияет на несущую способность плит по нормальному и наклонному сечению при расположении отверстий в пролете и приопорной зоне соответственно. Увлажнение кладки стен в подвале. Дефект может являться следствие повреждений гидроизоляции. Дальнейшее развитие дефекта будет приводить деструкции материала стен и ее ослаблению. Не обеспечивается проветривай подвала. Наличие локальных вертикально ориентированных трещин в наружных стенах (по наружной версте кладки). Возникновение трещин может быть обусловлено различными факторами, что требует установления «маяков» организация наблюдения. Следы увлажнения кладки наружных стен верхнего этажа.

В ходе осмотра части здания, в которой расположен актовый зал установлено, что некачественно заполнены швы между ребристыми плитами покрытия. Наличие трещин в приопорных зонах продольных ребер отдельных плит покрытия, что требует проведения детальных обследований покрытия с вскрытиями плит и выполнением проверочных расчетов. Плиты с подобными трещинами подлежат усилению. Прогибы плит покрытия (идентифицированы визуально). Следы течи воды через кровлю на поверхности подвесного потолка, в результате чего происходит намокание отделочных слоев с угрозой обрушения фрагментов отделки, что требует проведения ремонта кровли. Выпадение участи кладки наружной стены со стороны фойе. Дефект обусловлен расслоением кладки стены по толщине вследствие длительных протечек, в результате которых происходит увеличение влажности кладки с последующим ее размораживанием при отрицательных температурах, что требует проведения деталь» обследований стен. Выпучивание участка кладки наружной стены в месте сопряжения зала с 2-х этажным блоком подсобных помещений.

Осмотром двухэтажного блока подсобных помещений концертного за выявлено расслоение кладки несущих простенков наружной продольной стены по толщине. Вертикальные трещины в отдельных простенках проходят на всю высоту здания. Трещины пересекают более 8 рядов кладки. Сохранившаяся внутренняя верста имеет толщину 250 мм. Дефект выявлен также в наружной стене примыкающего одноэтажного блока подсобных помещений фойе. При наличии таких повреждений кладка стен не подлежит проверочному расчету. Выявленные дефекты исключают выполнение установленных требований безопасности пребывания людей и сохранности имущества в указанной пристройке, поскольку существует угроза внезапного обрушения участков кладки несущей стены и опирающихся на нее плит перекрытия и покрытия. Техническое состояние пристройки оценено как аварийное, эксплуатация пристроек угрожает жизни и здоровью граждан вследствие опасности внезапного обрушения. В связи с этим специалистами ФГБОУ ВО «СибАДИ» составлен акт аварийного технического состояния конструкций с перечнем первостепенных мероприятий (запрещение доступа людей, ограждение территории, организация мониторинга).

Следы замены кладки наружной версты на отдельных простенках, свидетельствующие о произошедших ранее вывалах кладки из массива стены. Горизонтальные трещины в перегородках. Трещины имеют сквозной характер. Пробивка отверстий в отдельных плитах покрытия, ослабление плит. Использование стального профилированного настила на кровле с недопустимым уклоном установки и отсутствием предусмотренного нормами для данного случая вентилирования подкровельного пространства, что и обуславливает выявленные следы интенсивных протечек влаги в расположенные под ним помещения.

При осмотре фойе и подсобных помещений фойе установлены коррозионные повреждения металлических конструкций витража. Просадка участков пола в месте примыкания к основному 4-х этажному корпусу. Многочисленные следы протечек влаги с кровли. Вертикально ориентированные трещины в кладке наружной стены, расположенной между 4-х этажным корпусом и концертным залом. Многочисленные следы протечек влаги через кровлю.

В ходе осмотра хореографического зала установлено, что произведена частичная закладка нижних частей оконных проемов кирпичом. Связь между заложенной кладкой и несущими простенками не прослеживается. Повышенный прогиб отдельных плит покрытия. Следы протечек влаги с кровли с обусловленными им повреждениями отделочных покрытий стен и плит покрытия.

В ходе осмотра помещений образовательного учреждения совместно со специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес установлено, что в следующих помещениях здания образовательного учреждения имеются следы подтеков на потолке и стенах, а также потолок и стены имеют трещины, частично поражены грибком, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию:

фойе (согласно техническому плану здания помещения 2 и 9);

тамбур (согласно техническому плану здания помещение 1);

концертный зал (согласно техническому плану здания помещение 23);

лестничный марш в концертном зале (согласно техническому плану здания помещения 10 и 21);

хореографический класс (согласно техническому плану здания помещение 43);

мастерская плотника (согласно техническому плану здания помещение 18);

- кабинет хозяйственной части (согласно техническому плану зданияпомещение 28);

- складское помещение (согласно техническому плану здания помещение27);

- комната вахтера (согласно техническому плану здания помещение 65);

- коридор, ведущий к помещению электрощитовой (согласно техническогоплану здания помещение 22);

- помещение электрощитовой (согласно техническому плану здания помещение 26);

коридор 4-го этажа (согласно техническому плану здания помещение 24);

учебные кабинеты №, 51, 52, расположенные на 4-ом этаже (согласно техническому плану здания помещения 22 и 21).

Более того, проверкой установлено, что на основании договора №/ от .... БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» оказывает ПАО «Мобильные ТелеСистемы» услуги по возможности размещения и обеспечен функционирования оборудования подвижной радиотелефонной связи размещенного на части кровли здания площадью 14 кв.м.

Так, на покрытии перехода между основным корпусом и концертным залом установлен контейнер с технологическим оборудованием для обеспечения работы антенно-мачтового сооружения сотовой связи, которое располагается на покрытий основного 4-х этажного корпуса. Наличие дополнительных установок на покрытий приводит к догружению существующих конструкций как от собственного веса, так и за счет снеговых отложений, а также препятствуют сдуванию снега с покрытий, что может привести к обрушению кровли.

По представлению прокуратуры округа в адрес департамента культуры Администрации адрес от .... школой искусств заключен договор с ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» на проведение обследования конструкций здания.

.... ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» подготовлен отчет, согласно которому техническое состояние стен, конструкций покрытия, кровли, фундамента оценено как работоспособное, ограниченно-работоспособное и аварийное (л.д. 78-204).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

При этом, содержание имущества должно обеспечивать его соответствие требованиям безопасности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации,

перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) (п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»).

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ограниченно-работоспособное техническое состояние - это категория техническое состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведен необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Приложением 6 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения» регламентированы сроки устранения неисправностей элементов зданий и объектов.

Правила СП 17.13330.2011 СНиП И-26-76 «Кровли» необходимо соблюдать при проектировании кровель зданий и сооружений различного назначения в целях обеспечения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 25.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 4.1 СП 17.13330.2011 СНиП И-26-76 «Кровли»).

В соответствии с Федеральным законом № 310-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

При таких обстоятельствах, иск следует удовлетворить.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, с ответчиков подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере по 300 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» устранить нарушения требований законодательства, провести ремонт стен, конструкций покрытия, кровли здания БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №», расположенного по адресу: адрес, согласно отчету ООО «Бюро диагностики строительных конструкций».

Обязать департамент культуры Администрации адрес осуществить финансирование ремонта стен, конструкций покрытия, кровли здания БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №», расположенного по адресу: адрес, согласно отчету ООО «Бюро диагностики строительных конструкций», для устранения нарушений требований законодательства об образовании, обеспечения безопасной (безаварийной) эксплуатации здания и проведения его ремонта, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №».

Взыскать с БОУ ДО адрес «Детская школа искусств №» и департамента культуры Администрации адрес в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме по 300 (Триста) рублей с каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья