Решение № 2-712/2023 2-712/2023~М-575/2023 М-575/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 2-712/2023

УИД 61RS0050-01-2023-000778-07 Дело № 2-712/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Строменко А.Д.,

с участием помощника прокурора Криворотовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Уютненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании провести ремонт здания общеобразовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Уютненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании провести ремонт здания общеобразовательной организации.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья <данные изъяты> МБОУ Уютненской СОШ Пролетарского района.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с разделом I Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В нарушение п. 2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 п. 11.1 СП 251.1325800.2016. - Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр) стены, потолки коридоров и учебных кабинетов, лестничные площадки, спортзала школы имеют трещины, дефекты покрытия, отслаивающую краску и штукатурное покрытие.

Так же здание школы (отмостка здания) снаружи имеет множественные трещины, отслоение кирпичного покрытия с правой стороны здания.

Указанные нарушения отражены в представлении от 14.07.2023 № 21-84- 2023/1522р.

Согласно ответу МБОУ Уютненской СОШ Пролетарского района от 07.08.2023 № 102 в бюджете школы отсутствует финансовая возможность на устранение выявленных нарушений.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся данной образовательной организации.

Согласно п. 1.8 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Уютненской СОШ Пролетарского района, является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Согласно п.1.9 Устава МБОУ Уютненской СОШ Пролетарского района, функции и полномочия Учредителя делегируются Районному отделу образования Пролетарского района Ростовской области.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование для проведения ремонта здания в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; обязать МБОУ Уютненской СОШ Пролетарского района, районный отдел образования Пролетарского района в течение одного года после выделения финансовых средств администрацией Пролетарского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Представитель истца помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Криворотова Я.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик МБОУ Уютненская СОШ Пролетарского района о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, посредством письменного заявления директор школы ФИО1 просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Ответчик Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской, в судебное заседание своего представителя не направил, посредством письменного заявления просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик, администрация Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора Криворотову Я.В., изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья <данные изъяты> МБОУ Уютненской СОШ Пролетарского района.

В соответствии с разделом I Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В нарушение п. 2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 п. 11.1 СП 251.1325800.2016. - Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр) стены, потолки коридоров и учебных кабинетов, лестничные площадки, спортзала школы имеют трещины, дефекты покрытия, отслаивающую краску и штукатурное покрытие.

Так же здание школы (отмостка здания) снаружи имеет множественные трещины, отслоение кирпичного покрытия с правой стороны здания.

Указанные нарушения отражены в представлении от 14.07.2023 № 21-84- 2023/1522р.

Согласно ответу МБОУ Уютненской СОШ Пролетарского района от 07.08.2023 № 102 в бюджете школы отсутствует финансовая возможность на устранение выявленных нарушений.

12.02.2021 получено положительные заключение Государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости № 18-389/2020 - капитального ремонта здания МБОУ Уютненской СОШ.

Согласно Уставу МБОУ Уютненской СОШ финансирование школы осуществляется за счет: средств, получаемых от учредителя; внебюджетных источников; доходов от реализации платных дополнительных образовательных услуг; добровольных взносов организаций и граждан; других источников, не запрещенных законом.

Учредителем и собственником имущества МБОУ Уютненской СОШ согласно Уставу МБОУ является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Отсутствие у МБОУ Уютненской СОШ самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта в случае недостаточности у МБОУ Уютненской СОШ денежных средств для осуществления указанных в иске действий должна быть возложена на администрацию муниципального образования Пролетарский район.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете Пролетарского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Пролетарского района как собственника и учредителя МБОУ Уютненской СОШ от исполнения обязанностей по обеспечению финансирования капитального ремонта здания школы.

Суд, полагая нарушенными права обучающихся на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и обучения, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.

Следует отметить, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, а также права на благоприятные условия воспитания и обучения.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц - педагогического персонала и учащихся МБОУ Уютненской СОШ. Кроме того, ответчик не лишен возможности завить требование об отсрочке исполнения решения суда, при наличии оснований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Уютненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании провести ремонт здания общеобразовательной организации, удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания МБОУ Уютненской СОШ, расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Уютный, ул. Советская, 35 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу;

Обязать МБОУ Уютненская СОШ Пролетарского района, районный отдел образования Пролетарского района в течение одного года после выделения финансовых средств администрацией Пролетарского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 10 октября 2023 года.