Решение № 21-960/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 21-960/2024

Судья Бычкова К.М. дело № 21-960/2024


РЕШЕНИЕ

г.Самара 2 октября 2024 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И.,

с участием:

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве гражданско-судебного управления прокуратуры Самарской области Камина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. на решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 15.08.2024 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя прокурора Самарской области Цымлова Д.И. от 03.06.2024, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением прокурора Самарской области Берижицкого С.П. от 21.06.2024 определение заместителя прокурора Самарской области Цымлова Д.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Решением судьи Самарского районного суда г. Самары от 15.08.2024 решение прокурора Самарской области Берижицкого С.П. от 21.06.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в прокуратуру Самарской области.

Не согласившись с указанным решением, первым заместителем прокурора Самарской области принесен протест, в котором приведены доводы о незаконности решения судьи Самарского районного суда г. Самары от 15.08.2024, просит вышеуказанное решение отменить.

Протест рассмотрен без участия лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав прокурора Камина А.В., поддержавшего доводы протеста, исследовав материалы дела, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса.

При вынесении решения от 15.08.2024, судья Самарского районного суда г. Самары пришел к выводу о том, что при рассмотрении 21.06.2024 прокурором Самарской области жалобы ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущены процессуальные нарушения, а именно ФИО2 не извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы, поданной на указанное определение.

Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 указанной статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении c наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 34.5 названного Кодекса).

Соответственно, принятие решения o возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В силу части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушение причинен физический, имущественный или моральный вряд.

Кроме того, в силу положений статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для признания лица потерпевшим необходимо, чтобы производство по делу об административном правонарушении было возбуждено, само правонарушение, предусмотренное статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено именно в отношении такого лица, а объектом правонарушения являлись собственность, жизнь, честь, достоинство, здоровье потерпевшего.

В рассматриваемом случае по обращению ФИО2, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1 по основанию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи c отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, приобретает статус потерпевшего только в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Прокуратурой Самарской области дело об административном правонарушении в отношении заместителя министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возбуждено, в связи c чем, вопрос o привлечении ФИО2 в качестве потерпевшего не рассматривался.

При таких обстоятельствах оснований для вывода суда первой инстанции o нарушении прокуратурой Самарской области процессуальных требований при вынесении решения прокурора Самарской области от 21.06.2024, выразившихся в нарушении прав ФИО2, предусмотренных частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей Самарского районного суда г. Самары нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным и привело к неправильному разрешению дела, что влечет отмену состоявшегося по делу акта и направлению дела на новое рассмотрение в Самарский районный суд г. Самары.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В., удовлетворить частично.

Решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 15.08.2024, которым отменено решение прокурора Самарской области Берижицкого С.П. от 21.06.2024, дело направлено на новое рассмотрение в прокуратуру Самарской области, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить на новое рассмотрение в Самарский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------