Решение № 2-1896/2023 2-1896/2023~М-1511/2023 М-1511/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 2-1896/2023

Дело № 2-1896/2023

УИД 59RS0035-01-2023-002182-35

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 07 августа 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С.,

с участием представителя истца Лобановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Соликамский городской прокурор обратился в Соликамский городской суд Пермского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, указав, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что на объекте учреждения, расположенного по адресу: Пермский край г.Соликамск, ул.20-летия Победы, 8, которому присвоена 3 категория, не организован пропускной и внутриобъектовый режим на территорию объекта, в том числе въезд (выезд) автотранспорта, не привлечены для охраны объекта сотрудники частных охранных организаций, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта; на объекте учреждения по адресу: <...>, которому присвоена 3 категория, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанное мероприятие до настоящего времени не реализовано, несмотря на истечение срока, установленного действующим законодательством для его реализации. В условиях существующей реальности, при которой остаются угрозы террористических актов и пострадавших от них лиц, указанные выше факты являются недопустимыми. По результатам проведенной проверки городской прокуратурой в адрес руководителя ГБУЗ ПК «КФМЦ» 15.05.2023 года внесено представление об их устранении. Представление прокуратуры рассмотрено. Согласно ответу директора ГБУЗ ПК «КФМЦ» невыполнение установленных действующим законодательством требований антитеррористической защищенности принадлежащего учреждению объекта обусловлено отсутствием финансирования. В силу п. 1.5, 2.3 Устава ГБУЗ ПК «КФМЦ» учредителем учреждения является субъект российской Федерации – Пермский край. При этом, функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края. Заявленные прокурором требования обусловлены длительным неисполнением вышеуказанных требований антитеррористической защищенности. Просили обязать ГБУЗ ПК «КФМЦ» в срок до 01.08.2024 года устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно: на объекте Верхнекамского филиала по адресу: ул. 20-летия Победы, 8, г. Соликамск, обеспечить организацию пропускного и внутриобъектового режима на территорию объекта, в том числе въезда (выезда) автотранспорта; охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций; наличие системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта. На объекте «КДС № 2 «Росинка» по адресу: ул. Дубравная, д. 65, г. Соликамск, обеспечить наличие системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта. Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Пермского края в срок до 01.03.2024 года обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объёме

Представитель истца помощник Соликамского городского прокурора Лобанова Д.С., действующая на основании удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «КФМЦ», Министерство здравоохранения Пермского края о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений и ходатайств не представили.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствие со ст.233 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ)

В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пунктов 4 и 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 14 Требований предусмотрено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории)

В силу п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигаете посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В силу п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

- организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

- обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании судом установлено, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка ГБУЗ ПК «КФМЦ» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в здании Верхнекамского филиала по адресу: ул. 20-летия Победы, 8, г. Соликамск, которому присвоена 3 категория (акт категорирования от 04.05.2022): не организован пропускной и внутриобъектовый режим на территорию объекта, в том числе въезд (выезд) автотранспорта; не привлечены для охраны объекта сотрудники частных охранных организаций; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта. На объекте «КДС № 2 «Росинка» по адресу: ул. Дубравная, д. 65, г. Соликамск, которому присвоена третья категория (акт категорирования от 05.05.2022) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта.

15.05.2023 года в адрес ГБУЗ ПК «КФМЦ» Соликамской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа ГБУЗ ПК «КФМЦ» от 13.06.2023 года невыполнение установленных действующим законодательством требований антитеррористической защищенности принадлежащего учреждению объекта обусловлено отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности исковых требований прокурора о возложении на ГБУЗ «КФМЦ» обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8, а именно по адресу: ул. 20-летия Победы, 8, г. Соликамск организовать пропускной и внутриобъектовый режим на территорию объекта, в том числе въезд (выезд) автотранспорта; привлечь для охраны объекта сотрудников частных охранных организаций; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта. На объекте «КДС № 2 «Росинка» по адресу: ул. Дубравная, д. 65, г. Соликамск оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Пермского края, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ ПК "КФМЦ», не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить обязательные требования, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство здравоохранения Пермског окрая обеспечить финансирование обязательный мероприятий.

Предложенные прокурором сроки носят разумный характер, в том числе с учетом характера нарушений в сфере законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, исковые требования Соликамского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» в срок до 01.08.2024 года устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8, а именно по адресу: ул. 20-летия Победы, 8, г. Соликамск организовать пропускной и внутриобъектовый режим на территорию объекта, в том числе въезд (выезд) автотранспорта; привлечь для охраны объекта сотрудников частных охранных организаций; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта. На объекте «КДС № 2 «Росинка» по адресу: ул. Дубравная, д. 65, г. Соликамск оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта.

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края в срок до 01.03.2024 года обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления..

Судья Е.В. Пантилеева