Решение № 2-2992/2017 2-2992/2017~М-2112/2017 М-2112/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-2992/2017

Дело № 2-2992/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Сымовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что он в течение 40 последних лет прописан и проживает в квартире по <адрес> и является пользователем данной жилой площади. Нанимателем квартиры является его <данные изъяты> - ФИО на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ. О том, что ФИО является нанимателем жилого помещения, подтверждает письмо администрации Московского района г. Чебоксары. В соответствии с пунктами 1-6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ему полагается субсидия па оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Он является безработным и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 8 Правил им ДД.ММ.ГГГГ в автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» города Чебоксары, были предоставлены документы, необходимые для получения субсидии. ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо из отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары ЧР от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сотрудники отдела направили запрос в ЕГРП по г. Чебоксары, после чего его комплект документов повторно рассмотрят. До этого, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> о заключении договора социально найма жилого помещения. Заявление у него не приняли, объяснив, что нужно приложить к нему выписки с лицевых счетов на детей. <данные изъяты> живет и учится в <данные изъяты>, <данные изъяты> живет и учится в <данные изъяты>, получить с них выписки с лицевого счета не представляется возможным, так как он не знает их адресов. ДД.ММ.ГГГГ он по почте отправил заявление о заключении договора социального найма с копиями документов на имя главы Московского района г. Чебоксары. ДД.ММ.ГГГГ ему на телефон пришло СМС сообщение с просьбой забрать из МФЦ отказ в получении субсидии. ДД.ММ.ГГГГ получил письмо с администрации Московского района г. Чебоксары об отказе в заключения договора социального найма.

С решением об отказе в назначении субсидии па оплату жилою помещения и коммунальных услуг отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары ЧР он не согласен. Считает, что данное решение незаконное, нарушает его права на получение субсидии. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 609, 88 руб. ежемесячно. В письме главы администрации главным основанием в отказе указано отсутствие документов об утрате права пользования квартирой его <данные изъяты> ФИО, нанимателем квартиры является ФИО Из письма следует, что договор социального найма существует и находится в администрации Московского района г. Чебоксары. Фактически правом получения субсидий обладают почти все граждане, проживающие в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, включая граждан, проживающих по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями в домах таких жилищных фондов. Именно поэтому в п. 1 ч. 2 ст. 159 ЖК РФ используется понятие «пользователи жилых помещении». К категории пользователей жилых помещении государственного и муниципального жилищных фондов, исходя из Жилищного кодекса ГФ, относится: наниматели жилых помещений по договорам социального найма, а также наниматели по договорам найма специализированных жилых помещений: служебных жилых помещений (ст. 104 ЖК РФ), жилых помещении в общежитиях (ст. 105 ЖК РФ), жилых помещений маневренного фонда (ст. 106 ЖК РФ), жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения (ст. 107 ЖК РФ), жилых помещений фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами (ст. 108 ЖК РФ); члены семьи нанимателей жилых помещении, проживающие с ними и имеющие равные с нанимателем права и обязанности (ч. ч. 1-3 ст. 69 ЖК РФ и ч. 6 ст. 100 ЖК РФ); бывшие члены семьи нанимателей жилых помещений, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении и сохраняющие такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ); граждане отдельных категорий, которым для их социальной защиты предоставляются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов по договорам безвозмездного пользования (ст. 109 ЖК РФ). Решение отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары ЧР, основанное на неверном выводе, что у заявителя отсутствуют основания пользования жилым помещением, является противоправным и противоречит п. 1 ч. 2 ст. 159 ЖК РФ в совокупности с ч. ч. 1-3 ст. 69 ЖК РФ, из которых следует, что заявитель, как сын нанимателя - ФИО, имеет равные с нанимателем права и обязанности и является пользователем жилого помещения. У него с <данные изъяты> ФИО не простые отношения и заставлять её написать заявление об отказе в пользовании и дальнейшем проживании в квартире <адрес> он не может. В данный момент, она отказывается написать заявление о согласии на заключение с ним договора социального найма жилого помещения, так как боится, что он может приватизировать квартиру и продать.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО2 исковые требования не признала, пояснив суду, что за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ через АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Чебоксары. В соответствии с п.8.б. Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в комплекте документов в качестве документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства был предоставлен ордер на жилое помещения № 390 от 25.11.1999 г. на право занятия жилого помещения размером 19,6 кв.м. В методических рекомендациях по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, от 26.05.2006 г. №58/403 п. 45 к документам, подтверждающим законные владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из следующих документов: п.45.1.а для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда относится договор социального найма жилого помещения. Назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляется возможным в виду представления неполного комплекта документов согласно п.8 настоящих правил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и п. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 (далее Правила) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

По смыслу ст. 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 159 ЖК РФ и п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (ст. 19 ЖК РФ).

В силу изложенного, основанием пользования жилым помещением в муниципальном жилом фонде является договор социального найма жилого помещения.

Согласно п. 4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со ст. 69 ЖК РФ (п. 18 Правил).

В случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях (п. 5 Правил).

Таким образом, законодательством предусмотрено предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нанимателям жилого помещения по договору найма с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в п. 8 Правил.

Согласно п. 8 Правил для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением перечисленных документов, в том числе и договор социального найма жилого помещения для пользователя жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Согласно п. 15 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 857 от 30 декабря 2016 года «Об утверждении методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761» Уполномоченному органу рекомендуется отказать в предоставлении субсидии заявителю, предоставившему неполные и (или) заведомо недостоверные сведения. Под предоставлением неполных сведений рекомендуется понимать отсутствие сведений, которые обязан представить заявитель в соответствии с пунктами 8 и 8(1) Правил.

В соответствии с п.п 44, 44.1 данного Приказа к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства, рекомендуется относить для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда договор социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает один в квартире <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с приложением перечисленных в п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг документов. ФИО1, в подтверждение правовых оснований владения и пользования жилым помещением, в котором проживает и зарегистрирован, был представлен ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ввиду отсутствия основания пользования жилым помещением по <адрес> – не предоставления договора социального найма жилого помещения с ним.

Согласно ст. 51 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО на семью из двух человек, включая квартиросъемщика ФИО и <данные изъяты> ФИО1, выдан ордер № на право занятия <адрес>.

Договор найма с нанимателем жилого помещения - квартиры <адрес> ФИО не расторгнут, с истцом ФИО1 не заключён.

Поскольку истцом в соответствии с п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не представлен договор найма жилого помещения, ему обоснованно отказано в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

С учётом изложенного, требования истца о признании решения отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности предоставить субсидию, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО1 к отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по квартире <адрес> и возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.