Решение № 2-2616/2023 2-493/2024 2-493/2024(2-2616/2023;)~М-1937/2023 М-1937/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-2616/2023

Дело №

УИД: 52RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2024 года

Балахнинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Васильевой О.В., при помощнике ФИО1, с участием помощника Балахнинского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Балахнинского муниципального городского округа <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» о признании незаконным бездействия, обязании выделить денежные средства, обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указав в обоснование, что Балахнинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка доводов обращения ФИО2 о нарушении законодательства об антитеррористической защищённости в МБДОУ «Детский сад №», в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ЦКК, <адрес>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу.

Совместно с отделением вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» горпрокуратурой проведена повторная поверка антитеррористического законодательства, в ходе которой установлено, что с 12:00 до 12:30 и с 15:00 до 17:30 имеется свободный доступ на территорию детского сада, в остальное время входная калитка и въездные ворота закрываются на цепь с навесным замком. Пропускной и внутриобъектный режим и осуществление контроля за их функционированием при входе (выходе), въезде (выезде) на территорию детского сада отсутствует. Вход в группы детского сада осуществляется через четыре входа, две двери выполнены из металла, две из древесины. Двери закрываются изнутри на задвижку, снаружи на один врезной замок.

Таким образом, учреждением не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Кроме того, в Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в Учреждении граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Балахнинский городской прокурор просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц путем установки магнитных замков на четырех входных дверях в группы детского сада; установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании от истца поступило ходатайство об отказе от иска и прекращении производства по делу по иску к Администрации Балахнинского муниципального городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании выделить денежные средства в связи с добровольным удовлетворением требований.

Отказ истца от иска принят судом, и производство по делу иску Балахнинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Балахнинского муниципального городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании выделить денежные средства, прекращено, о чем вынесено определение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора <адрес> ФИО3 представила заявление об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в отношении МБДОУ «Детский сад №», заявленные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд обязать МБДОУ «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц путем установки магнитных замков на четырех входных дверях в группы детского сада в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника Балахнинского городского прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу пп. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы вКонцепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция).

Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические,

которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена IV категория опасности.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №).

Подпунктом «в» пункта 24 Постановления № предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Подпунктом «и» пункта 24 Постановления № предусмотрено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №» является общеобразовательной некоммерческой организацией.

Учредителем является муниципальное образование «Балахнинский муниципальный округ <адрес>», полномочия и функции осуществляет администрация Балахнинского муниципального округа <адрес>.

Основной вид деятельности учреждения – реализация образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена IV категория опасности, оно включено в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите.

Балахнинской городской прокуратурой совместно с отделением вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости в МБДОУ «Детский сад №», в ходе которой установлено, что с 12:00 до 12:30 и с 15:00 до 17:30 имеется свободный доступ на территорию детского сада, в остальное время входная калитка и въездные ворота закрываются на цепь с навесным замком. Пропускной и внутриобъектный режим и осуществление контроля за их функционированием при входе (выходе), въезде (выезде) на территорию детского сада отсутствует. Вход в группы детского сада осуществляется через четыре входа, две двери выполнены из металла, две из древесины. Двери закрываются изнутри на задвижку, снаружи на один врезной замок.

Таким образом, учреждением не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Кроме того, в Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в Учреждении граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которое рассмотрено, по результатам, в частности мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности не выполнены по причине отсутствия финансовых средств.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что требования истца частично выполнены ответчиком в добровольном порядке.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока для размещения информации, суд приходит к выводу о том, что предлагаемый срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным, предоставляющим ответчику реальную возможность исполнить решение суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН <***>) выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц путем установки магнитных замков на четырех входных дверях в группы детского сада в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Васильева