Решение № 2-412/2019 2-412/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-412/2019

Копия

Дело № 2-412/2019

УИД 66RS0039-01-2019-000540-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 25 июля 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Тепикиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-412/2019 по исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального образования об обязании провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Михайловского муниципального образования об обязании провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ.

В обоснование своего требования указал, что в соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселений (муниципальных образований). Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закона № 8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Пунктом 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности посредством издания соответствующих нормативных и не нормативных актов. Положениями п.п. 22 п. 1 ст. 6 Устава Михайловского муниципального образования от 16.12.2005 установлено, что к полномочиям администрации Михайловского муниципального образования относится обеспечение организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при содержании мест захоронения на территории Нижнесергинского района, в ходе которой установлено, что на территории Михайловского муниципального образования расположено: городское кладбище г. Михайловск, площадью 8,9 га; кладбище поселка Михайловский Завод, площадью 1,35 га. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно положениям ч. 2 ст. 15, ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Согласно ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. В силу положений ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа перечисленных норм федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства земельные участки для размещения мест погребения в г. Михайловск, п. Михайловский Завод Михайловского муниципального образования в установленном порядке не отведены, на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено. Отсутствие решений об отведении земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории г. Михайловска и п. Михайловский Завод Михайловского муниципального образования, постановке их на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей муниципального образования на организацию и благоустройство территорий кладбищ. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Несоблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст.ст. 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации, на здоровье и благоприятную окружающую среду. Проблема правового регулирования режима содержания кладбищ, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности требует пристального внимания, поскольку зачастую связанна с реальной угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей. В связи с чем, прокурор обращается с настоящим иском в суд.

Просит суд обязать ответчика администрацию Михайловского муниципального образования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ в г. Михайловск и п. Михайловский завод Михайловского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Матвеев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в тексте иска.

Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального образования исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны, дополнительно указал, что проведение указанных в иске работ запланировано на 2020 год.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 2 второй указанной статьи суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу требований частей 1, 2, 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителем ответчика администрации Михайловского муниципального образования иск признан в полном объеме, признание иска является добровольным волеизъявлением, о чем также представлено заявление, адресованное суду, которое приобщено к материалам дела.

Суд принимает признание иска представителя ответчика, поскольку не противоречит Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Оснований для непринятия признания иска не имеется.

В соответствии с п. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения судом может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска, <данные изъяты> разъяснены судом представителю ответчика, последнему понятны, о чем имеется письменное заявление.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселений (муниципальных образований), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает, обоснованными доводы истца об обязании ответчика устранить выявленные нарушения, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок, требуемый прокурором для выполнения требования об обязании провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ, суд полагает целесообразным установить – в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, государственная пошлина в доход местного бюджета с ответчика взыскана быть не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального образования об обязании провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ, удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ в г. Михайловск и п. Михайловский завод Михайловского муниципального образования

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих