Решение № 12-165/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-165/2021

Дело № 12-165/2021
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 15 марта 2021 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Гусева А.М.,

старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы, Бадьина Д.Н.,

представителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл №2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <иные данные>, ранее не привлекавшийся за совершение однородного административного правонарушения,

привлечен к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзор Республики Марий Эл № 2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указал, что фактически ему вменяется административное правонарушение в виде бездействия, а именно - нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, административным органом возлагается на него обязанность по содержанию и ремонту какого-то дома (жилого помещения). Из текста обжалуемого постановления следует, что он должен был содержать и ремонтировать <адрес> в соответствии с правилами содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В обоснование своей позиции административный орган указал, что он является заместителем мэра города Йошкар-Олы, а также председателем межведомственной комиссии.

При этом в материалах административного дела не имеется документов (доказательств), подтверждающих наличие у него обязанности по содержанию и ремонту <адрес> Б по <адрес>.

Более того, в обжалуемом постановлении вообще отсутствует ссылка на какие-либо правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, которые, по мнению административного органа, им были нарушены.

Он не является руководителем (учредителем) организации по обслуживанию жилищного фонда или подрядной организацией, с которой заключен договор на обслуживание (содержание) вышеуказанного дома, следовательно, он не мог быть субъектом вменяемого административного правонарушения.

В данном случае отсутствует объективная сторона административного правонарушения, т.к. отсутствует противоправное его бездействие в связи с отсутствием законодательной обязанности по проведению, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

Полагает, что в данном случае отсутствует как объективная сторона административного правонарушения, так и само событие административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Гусев А.М., доводы и требования жалобы поддержали.

Прокурор Бадьин Д.Н. и представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласились.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, материалы дела Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из объема вменённого ФИО1 правонарушения следует:

Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 45 (1) Положения № 47 в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Пунктом 46 Положения № 47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения №47).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило заключение Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии установленным требованиям жилого помещения – <адрес> и необходимости рассмотрения Межведомственной комиссией при администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» вопроса о признании жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания.

В нарушение требований пункта 46 Положения Межведомственной комиссией администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ решение, предусмотренное пунктом 47 Положении не принималось, оценка помещения - <адрес> установленным Положении № 47 требованиям не осуществлялась.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл за подписью заместителя мэра города Йошкар-Олы ФИО1, председателя Межведомственной комиссии, направлено письмо № о разъяснении порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, направлении собственнику жилого помещения - <адрес> предложения о предоставлении необходимых документов.

Согласно пунктов 3.1, 3.2 постановления администрации городского округа «Горд Йошкар-Ола» г. Йошкар-Олы от 16 декабря 2014 года № 3133 «О межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола"(далее по тексту Положение Межведомственной комиссии), председателем Межведомственной комиссии назначается должностное лицо администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», который осуществляет общее руководство Межведомственной комиссией.

Приложением № 2 к постановлению мэра г. Йошкар-Олы от 16 декабря 2014 года № утвержден состав Межведомственной комиссии. Заместителем мэра г. Йошкар-Олы, председателем Межведомственной комиссии является ФИО1

Между тем с принятым актом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Согласно пункту 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением мэра г. Йошкар-Олы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Приложением № 2 к постановлению мэра г. Йошкар-Олы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Межведомственной комиссии, председателем Межведомственной комиссии является ФИО1

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденной мэром г. Йошкар-Олы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не относится к лицам, на которого возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, по управлению домами.

Вместе с этим, пунктом 2.2. Положения Межведомственной комиссии, функциями Межведомственной комиссии являются:

а) прием и рассмотрение заявлений собственников помещений или заявлений граждан (нанимателей) жилых помещений (далее - заявления) и прилагаемых к ним обосновывающих документов либо заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в целях оценки соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", установленным в Положении о признании жилых помещений непригодными для проживания требованиям;

б) определение перечня дополнительных документов:

заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора;

заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения;

акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю;

в) определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

г) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

д) составление акта обследования помещения (в случае принятия Межведомственной комиссией решения о необходимости проведения обследования);

е) составление заключения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - заключение) в течение 30 дней с даты регистрации заявления либо принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения;

ж) направление заключений в отдел учета и распределения жилой площади администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" для подготовки соответствующего проекта постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Пункт 3.2, председатель Межведомственной комиссии:

а) осуществляет общее руководство Межведомственной комиссией;

б) председательствует на заседаниях Межведомственной комиссии;

в) подписывает заключения Межведомственной комиссии о принятии ею решений, указанных в пункте 4.4 настоящего Положения.

Таким образом, согласно должностной инструкции заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 и Положения Межведомственной комиссии с обязанностями председателя Межведомственной комиссии ФИО1, он не относится к лицам, на которого возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, по управлению домами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в деянии должностного лица ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного, статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом данного правонарушения, следовательно, у должностного лица Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, не имелось юридических основании для привлечения его к административной ответственности.

Наличие приобщенной судебной практики принять нельзя, поскольку не носят преюдициального значения.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № 2 от 18 января 2021 года о признании заместителя мэра г. Йошкар-Ола ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов