Решение № 2-464/2018 2-464/2018 ~ М-331/2018 М-331/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-464/2018

Дело № 2-464/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Сафоновой Е.М.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Долонько Н.В.,

представителя ответчика - администрации Климовского района Брянской области - ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика МБОУ «Митьковская СОШ» ФИО2, действующей на основании приказа Отдела образования администрации Климовского района Брянской области №115-к от 20 мая 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Митьковская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Климовского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, МБОУ «Митьковская СОШ», в котором просил признать бездействие ответчиков, выразившееся в неорганизации соответствующего ограждения образовательного учреждения, незаконным, обязать администрацию Климовского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование территории МБОУ «Митьковская СОШ» ограждением, а МБОУ «Митьковская СОШ» восстановить целостность ограждения периметра территории образовательной организации в соответствии с межевым планом путем установки отсутствующей части ограждения в срок до 01 сентября 2018 года. В обоснование иска указал, что на территории МБОУ «Митьковская СОШ» частично отсутствует периметральное ограждение. С целью устранения выявленных нарушений закона директору МБОУ «Митьковская СОШ» 22 февраля 2018 года было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, проведённая прокуратурой района 18 мая 2018 года проверка исполнения актов прокурорского реагирования в сфере антитеррористической защищённости объектов показала, что до настоящего времени МБОУ «Митьковская СОШ» не проведены работы по установлению отсутствующей части периметрального ограждения. Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Несоблюдение требований по охране жизни и здоровья несовершеннолетних способствует проявлению терроризма, делает школу потенциально опасным объектом терроризма. В силу п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Климовский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Климовского района Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Долонько Н.В. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области ФИО1, действующая по доверенности, с иском согласна и пояснила, что администрация Климовского района является учредителем МБОУ «Митьковская СОШ» и собственником его имущества. Действительно по периметру учреждения частично отсутствует ограждение. Администрацией Климовского района Брянской области выделены средства для устранения выявленного нарушения.

Представитель ответчика МБОУ «Митьковская СОШ» ФИО2 с иском согласна. Пояснила, что по периметру образовательного учреждения частично отсутствует ограждение. Собственных средств учреждение не имеет. Его учредителем является администрация Климовского района, куда она обращалась за финансированием для данного мероприятия. Ей выделили денежные средства для частичного устранения выявленных недостатков, к 01 сентября 2018 года ограждение будет восстановлено.

Суд, выслушав помощника прокурора Климовского района Брянской области, представителей ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии ст.28 ч.3 п.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с действующим законодательством, образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 ФЗ «О противодействию терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесено, в частности, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно пункту 17 раздела 3 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с Требованиями в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются определённые мероприятия, в число которых помимо прочих входят: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1.5 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Митьковская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Климовского района Брянской области №119 от 11 марта 2014 года, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Климовский район». Функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества осуществляет администрация Климовского района Брянской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической оснащенности и антитеррористической защищенности является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления. При этом со стороны этих органов наблюдается явное бездействие.

Проведённой прокуратурой Климовского района в феврале 2018 года проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона в МБОУ «Митьковская СОШ» частично отсутствует периметральное ограждение, что дает возможность беспрепятственного доступа в школу посторонних лиц.

С целью устранения выявленных нарушений закона, директору МБОУ «Митьковская СОШ» 22 февраля 2018 г. внесено представление.

Так, из информации МБОУ Митьковская СОШ №25 от 01 марта 2018 года следует, что работа по установлению недостающего участка (120 метров) сплошного периметрального ограждения не произведена в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для проведения указанных работ.

Судом установлено, что на территории МБОУ «Митьковская СОШ» частично отсутствует периметральное ограждение, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Климовского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ст. 258, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд вправе установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Указанный истцом срок на устранение вышеуказанного бездействия, суд считает разумным и достаточным для этого.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, п.19 ч.1 ч.333.36 НК РФ, участвующие в деле лица, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу, в связи с чем, отнести рассмотрение данного дела за счёт государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Митьковская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Климовского района Брянской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Митьковская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в неорганизации ограждения данного общеобразовательного учреждения.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области выделить денежные средства в полном объеме на оборудование территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Митьковская средняя общеобразовательная школа» ограждением.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Митьковская средняя общеобразовательная школа» восстановить целостность ограждения периметра территории образовательной организации в соответствии с межевым планом путем установки отсутствующей части ограждения в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд Брянской области.

Судья Маркова Л.С.