Решение № 12-45/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 08 мая 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 адвоката Шабурникова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу

ФИО1, родившегося <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

на постановление по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года, вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

04 апреля 2019 года инспектором ОПНМ-1 ОИК УВМ ГУ МВД РФ по Челябинской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за то, что 04 апреля 2019 года в 13 час. 00 мин. по адресу: <адрес> выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 04 апреля 2019 года осуществлял трудовую деятельность в качестве работника по обработке камня, без оформления патента, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области, чем нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года 115-ФЗ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года, вынесенным начальником ОВМ ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО5, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ защитник Шабурников Е.С. в интересах ФИО1 обратился в Еткульский районный суд Челябинской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитник Шабурников Е.С. в интересах ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ОВМ ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ФИО1 просил жалобу рассматривать в свое отсутствие.

Заслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление начальника ОВО ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО5 от 04 апреля 2019 года незаконным и необоснованным, а жалобу защитника Шабурникова Е.С., поданную в интересах ФИО1- подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из представленных материалов, 04 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД РФ по Челябинской области был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность в качестве работника по обработке камня, без оформления патента, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области.

Между тем, в соответствии с ответом администрации Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области № 177 от 17 апреля 2019 года следует, что адреса: <адрес> на территории Белоносовского сельского поселения не существует.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении 04 апреля 2019 года местом совершения административного правонарушения указан несуществующий адрес. Указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года, вынесенное начальником ОВО ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО5, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальником ОВО ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО5 от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения указанного постановления

Судья А.Н. Акатышев