Решение № 12-1117/2025 21-510/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 12-1117/2025

Судья Рослова О.В.

Дело № 21-510/2025 (№ 12-1117/2025)

64RS0048-01-2025-002286-08


РЕШЕНИЕ

25 августа 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 19 июня 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 926/25/98064-АП от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 926/25/98064-АП от 14 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 19 июня 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 04 июля 2025 года), администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, и дополнении к ней администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что многоквартирный дом по адресу: <...>, литер А, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025 - 2026 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 ноября 2024 года № 4059. Срок отселения дома - 31 декабря 2025 года. Названная муниципальная программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории муниципального образования «Город Саратов», при условии соблюдения установленного законодательством порядка признания таких домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В текущем году во исполнение решения суда жителям многоквартирного дома по адресу: <...>, литер А, направляются на постоянной основе уведомления об осмотре предоставляемых помещений, о чем соответствующая информация представляется судебным приставам-исполнителям в рамках постановлений о назначении нового срока исполнения решения. Исполнение решения суда является длительным процессом, предполагающим наличие в бюджете соответствующих денежных средств, в связи с чем у муниципального образования «Город Саратов» отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный срок.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава данной нормы является формальной, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий и характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в силу части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Закона № 118-ФЗ).

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 09 февраля 2023 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность исполнить пункты 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2019 года № 278-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А»; произвести отселение из занимаемых помещений, провести реконструкцию многоквартирного дома в течение пяти месяцев со дня принятия апелляционного определения.

На основании указанного судебного акта 14 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления службы судебных приставов по Саратовской области (далее - МОСП по ИОИП) в отношении должника администрации муниципального образования «Город Саратов» возбуждено исполнительное производство № 34278/23/64046-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 13 июня 2023 года, копия которого получена должником 14 июля 2023 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 25 июля 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления получена должником 26 июля 2023 года.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 29 сентября 2023 года администрация муниципального образования «Город Саратов» освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с постановлением директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации от 23 декабря 2023 года исполнительное производство № 34278/23/64046-ИП передано на исполнение в СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением № 34278/23/98064-ИП.

Судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно вручались требования с установлением различных сроков исполнения судебного акта, однако решение суда не исполнялось.

18 марта 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 18 апреля 2025 года. Копия указанного постановления получена должником 20 марта 2025 года.

В срок до 18 апреля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вступившее в законную силу решение суда администрацией муниципального образования «Город Саратов» не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России 30 апреля 2025 года в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» протокола № 926/25/98064-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечения должника постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14 мая 2025 года к административной ответственности.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения администрации муниципального образования «Город Саратов» вменяемого ему административного правонарушения и его вина доказаны.

Вместе с тем с указанным выводом судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

КоАП РФ исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (статьи 12 и 132).

В силу части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с положениями Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Саратов» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 09 февраля 2023 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность исполнить пункты 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2019 года № 278-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А», произвести отселение из занимаемых помещений, провести реконструкцию многоквартирного дома в течение пяти месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Исполнительное производство возбуждено 14 июля 2023 года.

Согласно сведениям, представленным комитетом по управлению имуществом города Саратова 04 августа 2025 года, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны по адресу: <...>, литер А, значатся 6 жилых помещений (№№ 4, 5, 6, 6, 7, 7В).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 ноября 2022 года № 4664 нанимателю квартиры 7В в доме 69 по улице Вольская в городе Саратове ФИО7 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии Саратовского областного суда от 09 февраля 2023 года постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 октября 2023 года № 4588 нанимателю <...> ФИО9 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 ноября 2024 года № 2342-р нанимателю <...> ФИО10 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 июня 2025 года № 2660-р нанимателю <...> ФИО11 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 июня 2025 года № 2976-р нанимателю <...> ФИО12 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

<...> - пустующая, выморочное имущество (распоряжение председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 декабря 2023 года № 2192-р).

Таким образом, муниципальные жилые помещения, находящиеся в указанном многоквартирном доме, расселены.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022 - 2026 годы», одной из задач которой является установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов. Установлен срок реализации Программы - с 2022 года по 31 декабря 2026 года, этапы: 2022 - 2023 годы (первый этап), 2023 - 2024 годы (второй этап), 2024 - 2025 годы (третий этап), 2025 - 2026 годы (четвертый этап). Расселение аварийного жилищного фонда в рамках Программы (по первому этапу) осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (прогнозно) - 5 338 728 465,88 рублей, средств областного бюджета - 2 931 958 545,55 рублей, средств местных бюджетов (прогнозно) - 0,00 рублей; второй, третий и четвертый этапы Программы финансированием не обеспечены.

Многоквартирный аварийный дом, расположенный по адресу: <...> литер А, включен в указанную Программу; планируемая дата окончания переселения - 31 декабря 2025 года.

На основании заявок по переселению граждан из многоквартирных домов, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции за период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года, составленных администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в 2022 - 2023 годах, многоквартирный дом по адресу: <...>, литер А, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025 - 2026 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 ноября 2024 года № 4059 (с учетом внесенных изменений). Планируемая дата отселения дома - 31 декабря 2025 года.

В соответствии с информацией, предоставленной комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» 01 августа 2025 года, срок реализации названной муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025 - 2026 годы» установлен поэтапно: 2025 год (первый, второй, третий этап), 2026 год (четвертый этап). Мероприятия в 2025 году за счет средств областного бюджета финансированием не обеспечены. Третий и четвертый этапы будут реализовываться с применением новых подходов с учетом изменений в федеральное жилищное законодательство.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» в пределах своей компетенции принимались все зависящие от нее меры, необходимые для обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований о выполнении мероприятий по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А, признанного распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2019 года № 278-р аварийным и подлежащим реконструкции, в том числе совершались в установленном порядке действия, направленные на выделение финансирования. При этом проведение реконструкции многоквартирного дома возможно исключительно после его отселения.

Вместе с тем бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены в размере, достаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению (ненадлежащему исполнению) решения суда.

Таким образом, судьей районного суда в ходе производства по делу не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Подобное рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов», не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 19 июня 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 926/25/98064-АП от 14 мая 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.С. Ефремова