Решение № 2-7520/2019 2А-1084/2020 2А-1084/2020(2-7520/2019;)~М-6957/2019 М-6957/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-7520/2019

Дело № №-№


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области № февраля № г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Брянцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Городского округа Балашиха и Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

Установил:

Административный истец ФИО4 предъявил к административным ответчикам – Администрации Городского округа Балашиха и Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха административный иск, в котором просит суд решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № от ДД.ММ.ГГГГ года признать незаконным и отменить, обязать административного ответчика в срок, установленный нормативно – правовыми документами и административным регламентом предоставления государственной услуги, принять новое решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом вышеизложенных доводов, возместить понесенные расходы по оплате государственной пошлины. В обоснование административного иска указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ года посредством портала предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области он подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которому был присвоен № №. К заявлению были приложены копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и схема земельного участка, разработанная кадастровым инженером. По результатам рассмотрения данного заявления административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ года принял решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги по следующим основаниям: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; наличие противоречивых сведений в заявлении и представленных документах. В разъяснение отказа также указано о том, что однозначно не представляется возможность установит основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; к обращению не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов; испрашиваемый земельный участок огорожен забором, на нем имеются земельные насаждения, участок формируется вплотную к границе дороги общего пользования и между земельными участками в массиве жилой застройки, соответственно, образование земельного участка, а именно: нарушить возможные права иных лиц, то есть установленные и признанные права собственников земельного участка № <адрес>; образование земельного участка в указанных на схеме координатах может привести к полному или частичному совпадению местоположения земельного участка, схема расположения которого представлена, с земельными участками, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, но границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; земельный участок, схема расположения которого приложена, расположен в границах населенного пункта, формирование земельного участка, схема расположения которого приложения, на основании указанного обращения, невозможно. Данное решение об отказе он считает неправомерным, поскольку в заявлении он указал основание для предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов: «подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства», и также приложил к заявлению все необходимые документы. Противоречий в сведениях заявления и представленных документах не имеется. Из публичной кадастровой карты Росреестра следует, что данный земельный участок свободен от каких – либо объектов капитального строительства и прав третьих лиц. Факт того, что данный земельный участок огорожен забором, не свидетельствует о том, что какое – либо третье лицо имеет законные права на данный участок, поскольку данный забор сформирован: с трех сторон – из ограждений соседних, сформированных участок, а с четвертой стороны участок огорожен либо с целью ограничения доступа к соседним участкам, либо с целью незаконного захвата данного участка третьими лицами. Каких-либо достоверных сведений о наличии в указанном месте сформированного земельного участка № № по ул. Усадебная мкр. Салтыковка, а также о наличии законных прав третьих лиц на данный земельный участок не имеется. Принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным и необоснованным, а также нарушает его права и законные интересы, поскольку не позволяет в полной мере воспользоваться установленным законом правом получения земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, и реализовать право на жилище (л.д. №).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (л.д. №).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом по известному суду месту жительства, указанному в административном исковом заявлении (л.д. №), о причинах неявки суду не сообщил, действовал через своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности (л.д. №; №) – ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить административный иск в соответствии с изложенными в заявлении доводами.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха по доверенности (л.д. №; №) – ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска. Полагала отказ обоснованным и законным, так как из заявления административного истца не усматривается установленных оснований для предварительного согласования представления земельного участка.

Представитель административного ответчика – Администрации Городского округа Балашиха по доверенности (л.д. №; №; №) – ФИО2 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска. Поддержала позицию представителя административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха по доверенности ФИО3. Также представила в дело письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. №).

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом (л.д. №), о причинах неявки представителя суду не сообщило.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. № Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. № ГК РФ.

Согласно ст. № ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей № ГК РФ.

Согласно ст. № Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. № ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. № ЗК РФ, из положений которой следует, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статья № ЗК РФ определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Как установлено названной выше статьей, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей № ЗК РФ.

В соответствии со ст. № ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ года № № ВР-№ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно п.п. № и № названного выше Административного регламента заявитель обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги в следующих случаях: для последующего обращения за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов: если испрашиваемый земельный участок предоставляется в соответствии с Федеральным законом от № июля № года № №-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; если на испрашиваемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства; если испрашиваемый земельный участок предоставляется для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из п. № названного выше Административного регламента следует, что основным нормативным правовым актом, регулирующим предоставление Государственной услуги, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги определен в разделе № названного выше Административного регламента.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха Московской области от № января № года № №-ПА «Об утверждении Порядка предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории городского округа Балашиха» утвержден Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории городского округа Балашиха (далее – Порядок предоставления государственной услуги).

Согласно п. № названного выше Порядка предоставления государственной услуги предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории городского округа Балашиха осуществляется Администрацией городского округа Балашиха Московской области в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от № № №-№.

Из материалов административного дела следует, что ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. №).

Административный истец обратился в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства площадью № кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Усадебная (мкр. Салтыковка) на праве аренды без проведения торгов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. №). К данному заявлению приложены: копия документа, удостоверяющего личность, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (л.д. №; №).

Решением Администрации Городского округа Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от № ноября № года № № в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также указано о наличии противоречивых сведений в заявлении и представленных документах. Также в решении даны разъяснения о порядке действий для получения положительного результата по предоставлению испрашиваемой государственной услуги (л.д. №; №).

В дело также представлены: публичная кадастровая карта Росреестра относительно испрашиваемого участка (л.д. №), фотографические материалы земельного участка (л.д. №), и материалы по обращению административного истца (л.д. №), из которых также следует, что имеется свободное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № №-О от ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе и в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка (л.д. №; №).

При этом, в соответствии с представленными Администрацией Городского округа сведениями усматривается, что не имеется сведений о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. №).

Ранее ФИО4 обращался в суд с административным иском об оспаривании иного решения административных ответчиков. В удовлетворении административного иска отказано решением Балашихинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № №-№, которое ко дню судебного заседания не вступило в законную силу (л.д. №).

Иных доказательств по данному административному делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает рассматриваемый в данном административном деле административный иск необоснованным по следующим основаниям.

По данному административному делу установлено, что обращение ФИО4 о предоставлении соответствующей государственной услуги рассмотрено уполномоченным на то законом органом, и в установленном законом порядке, при этом, административному истцу даны соответствующие разъяснения о необходимом порядке действий в целях получения испрашиваемой государственной услуги. Предусмотренные законом основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отсутствуют.

При таких обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в данном административном деле решение административного ответчика требованиям закона соответствует, и не подлежит отмене.

Поскольку суд пришел к таким выводам, также не подлежат удовлетворению производные от указанного выше требования административного истца об обязании административного ответчика в срок, установленный нормативно – правовыми документами и административным регламентом предоставления государственной услуги, принять новое решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом вышеизложенных доводов, и о возмещении понесенных расходов по оплате государственной пошлины.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. № КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации Городского округа Балашиха и Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № от ДД.ММ.ГГГГ года; об обязании в срок, установленный нормативно – правовыми документами и административным регламентом предоставления государственной услуги, принять новое решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом вышеизложенных доводов, о возмещении понесенных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме № февраля № г.

Судья Д.И. Лебедев