Решение № 2-1473/2019 2-1473/2019~М-1552/2019 М-1552/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-1473/2019

2 – 1473 \ 2019

УИД: 23RS0003-01-2019-002880-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием представителя истца ФИО1, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации \ ГУ \ в городе Анапе Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе- курорте Анапа Краснодарского края о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в городе-курорте Анапа Краснодарского края от 26 февраля 2019 года незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе- курорте Анапа Краснодарского края о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в городе-курорте Анапа Краснодарского края от 26 февраля 2019 года незаконным.

В обоснование своих требований указала, что 14 января 2019 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда в городе-курорте Анапе Краснодарского края по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.02.2019 г. ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения.

При этом из ее специального стажа были исключены следующие периоды работы:

С 01.02.1990 г. по 07.06.1990 г. - в институте Здоровья должности медицинской сестры по массажу.

Основанием для исключения данного периода по мнению ответчика является то, что учреждение, в котором протекала трудовая деятельность, не относится к учреждениям здравоохранения, поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает прав на назначение досрочной пенсии по старости.

Кроме того, в период с 23.08.1991 г. по 01.07.1992 г. (10 мес. 9 дней) она работала в должности медсестры-анестезистки и реанимации в Интинской центральной городской больницы. Работа в должности медсестры-анестезистки и реанимации в Интинской центральной городской больницы вместо 10 месяцев 9 дней составляет 15 месяцев 5 дней, поскольку указанный стаж должен исчисляться в полуторном размере, как работа в районах Крайнего Севера.

Также не включены в специальный стаж следующие периоды работы.

С 28.07.1988 г. по 17.01.1989 г. в должности медсестры процедурного кабинета пансионата «Родник»;

с 01.02.1990 г. по 07.06.1990 г. в должности медицинской сестры по массажу института «Здоровья семьи»;

с 10.08.1992 г. по 17.03.2005 г. в должности медицинской сестры лечебного корпуса, медицинской сестры по массажу в ОАО «Санаторий «Родник»;

с 18.03.2005. г. по 26.12.2005 г. в должности медицинской сестры по массажу в ЗАО «Санаторий «Русь»;

с 01.03.2006 г. по 05.10.2007 г. в должности медицинской сестры по массажу в ЗАО «Санаторий «Родник»;

с 08.10.2007 г. по настоящее время в должности медицинской сестры по массажу в ФГJШУ «Санаторий Эллада» ФНС России.

Истец полагает, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку основным видом деятельности учреждений, в которых она работала, является ведение медицинской (лечебной) деятельности.

Ссылаясь на приведенное, истец просила:

решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Управления Пенсионного фонда в городе-курорте Анапе Краснодарского края от 26.02.2019 г. №190000014928/41844/19 признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда в городе-курорте Анапе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО3 для назначения ей досрочной пенсии по старости следующие периоды работы:

с 28.07.1988 г. по 17.01.1989 г. в должности медсестры процедурного кабинета пансионата «Родник»;

с 01.02.1990 г. по 07.06.1990 г. в должности медицинской сестры по массажу института «Здоровья семьи»;

с 10.08.1992 г. по 17.03.2005 г. в должности медицинской сестры лечебного корпуса, медицинской сестры по массажу в ОАО «Санаторий «Родник»;

с 18.03.2005 г. по 26.12.2005 г. в должности медицинской сестры по массажу в ЗАО «Санаторий «Русь»;

с 01.03.2006 г. по 05.10.2007 г. в должности медицинской сестры по массажу в ЗАО «Санаторий «Родник»;

с 08.10.2007 г. по настоящее время в должности медицинской сестры по массажу в ФГЛПУ «Санаторий Эллада» ФНС России.

Период работы с 23.08.1991 г. по 01.07.1992 г. (10 мес. 9 дней) в должности медсестры-анестезистки и реанимации в Интинской центральной городской больницы вместо 10 месяцев 9 дней зачесть в размере 15 месяцев 5 дней.

Обязать Управление Пенсионного фонда в городе-курорте Анапе Краснодарского края назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости с 21 марта 2019 г.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, приведя те же доводы.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, сославшись на то, что истец неправильно понимает нормы права, регламентирующие спорные отношения.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Как следует из содержания искового заявления истец ставит следующие вопросы:

О признании незаконным решения УПФР в г. Анапе от 26.02.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»;

об обязании УПФР в городе - курорте Анапе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО4 периоды работы:

с 28.07.1988 г. по 17.01.1989 г. - пансионат «Родник», медсестра процедурного кабинета,

с 01.02.1990г по 07.06.1990г.- институт «Здоровая семья» медицинская сестра по массажу,

с 10.08.1992г по 17.03.2005г. - ОАО «Санаторий Родник» медицинская сестра лечебного корпуса, медицинская сестра по массажу,

с 18.03.2005г. по 26.12.2005г.-ЗАО «Санаторий Родник» медицинская сестра по массажу

с 01.03.2006 г по 05.10.2007 г ЗАО «Санаторий Родник» медицинская сестра по массажу

с 08.10.2007 г по настоящее время ФГЛПУ «Санаторий Эллада» ФНС России медицинская сестра по массажу

период работы с 23.08.1991г по 01.07.1992г зачесть в размере 15 мес.5 дней.

Об обязании назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г.с21.03.2019г.

Суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях установленных Законом.

В соответствии с часть 2 ст. 39 Конституции РФ, определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, относится к компетенции законодателя.

Право граждан на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную, регламентируется Федеральным законом Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены: Список должностей и учреждений работа в которых, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости липам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, вступивших в силу с 14.11.2002г.

Наряду с вышеперечисленными нормативными актами применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное нал начете трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями ст. 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г.. утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее Правила от 11.07.2002 г. № 516).

Порядок подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011г. № 258н.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ изложенной в Постановлением от 19.01.2004 № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

- до 01.11.1999 г.- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее Список от 06.09.1991 г. № 464).

после 01.11.1999 г.- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список от 22.09.1999 г. № 1066) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила от 22.09.1999 г. № 1066), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066.

Суд полагает, что требования истца о зачете в специальный стаж периодов работы, указанных в исковом заявление, а именно:

с 28.07.1988 г. по 17.01.1989 г. - пансионат «Родник», медсестра процедурного кабинета,с 01.02.1990г по 07.06.1990г.- институт «Здоровая семья» медицинская сестра по массажу, с 10.08.1992г по 17.03.2005г. - ОАО «Санаторий Родник» медицинская сестра лечебного корпуса, медицинская сестра по массажу, с 18.03.2005г. по 26.12.2005г.-ЗАО «Санаторий Родник» медицинская сестра по массажу с 01.03.2006 г по 05.10.2007 г ЗАО «Санаторий Родник» медицинская сестра по массажу - с 08.10.2007 г по настоящее время ФГЛГТУ «Санаторий Эллада ФНС России медицинская сестра по массажу не основаны на требованиях закона. В обоснование своих требований истец ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ 2-П от 19.01.2004 г., согласно которого, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, который был установлен и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».Однако, в п. 3.3 приведенного Постановления указано, что правовая позиция Конституционного суда РФ конкретизирована в Определении от 5 ноября 2002 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. При этом указано, что ранее действовавшие нормы могут применяться до 01.01.2002 года (дата вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ) (п. 3.3 ).Данным Постановлении Конституционного суда № 2-П, признано не противоречащим Конституции Постановление Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от 17.10.2003 г. № 70 (зарегистрированном в Минюсте РФ 27.11.2003 г. № 5280), в котором указано, что расчетный размер пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Названные нормы пролонгированы с 1 января 2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Ссылка истца на Номенклатуру, утвержденную приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, несостоятельная, поскольку данный нормативный акт утратил силу с 01.12.2008 г.

Также несостоятельная ссылка истца на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, поскольку данный акт утратил силу в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 03.06.2003 г. №229.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ перечисленные документы принимались во внимание при определении права на досрочную пенсию в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее Список от 06.09.1991 г. № 464), действовавшего до 01.11.1999 г. Данный Список не конкретизировал Перечень учреждений здравоохранения, но основанным условием являлся факт работы медицинского работника в УЧРЕЖДЕНИИ. Положение ст. 30 п.1 пп.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ содержит норму о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения. Таким образом, законодателем четко определена единственная организационно-правовая форма - учреждение. Понятие «учреждение» раскрывается в п.1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (ч.1 rл.IV «Юридические лица»). Учреждение - это единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества. Будучи не собственником, учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управления на переданное ему собственником имущество. Оно не предполагает участия в предпринимательских отношениях.

Положение ст.30 п.1 пп.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ: содержит норму о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения. Таким образом, законодателем четко определена единственная организационно-правовая форма - учреждение, пансионат «Родник», институт «Здоровая семья», ОАО «Санаторий Родник», ЗАО «Санаторий Родник», организованы в форме пансионата, общества, института здоровья, и не являются учреждениями здравоохранения. Наименования вышеуказанных учреждений не соответствуют наименованиям учреждений предусмотренных Списком должностей и учреждений от 29.10.2002г. №781.

С 1 ноября 1999 в связи с принятием Правительством РФ постановления от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» Список № 464 утратил силу. В связи с чем, не могут применяться Приказ Минздрава № 377 от 15.10.1999 г. и Приказ № 395 от 03.11.1999 г.

Оспариваемые периоды трудовой деятельности истицы протекали в периоды, когда нормативные документы, на которые в своем заявлении истица ссылается, не действовали.

Списками № 1066 от 22.09.1999 года и № 781 от 29.10.2002 г. действительно поименованы учреждения здравоохранения «санатории - курорты» определенного профиля, но не поименованы предприятия и общества, каковым является вышеуказанные предприятия.

В пп.17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30, Верховным Судом дано разъяснение судам первой инстанции, в котором вопрос об отнесении организации к учреждению решается в соответствии с нормами п. 2 статьи 120 ГК РФ. Из Устава ОАО пансионата «Родник», ОАО «Санаторий Родник», приобщенного к материалам дела, усматривается, что ОАО, ЗАО «в дальнейшем именуемое Общество, является коммерческой организацией, и осуществляет свою деятельность на коммерческой основе, что прямо противоречит нормам статьи 120 ГК РФ.

Кроме того, истцом документально не подтверждено отнесение вышеуказанных организаций к одному из поименованных в Списках № 1066 от 22.09.1999 года и № 781 от 29.10.2002 г. профилей.

Ссылка истца на нормы трудового законодательства также является несостоятельной, поскольку нормы трудового законодательства не регулируют вопросы пенсионного обеспечения.

В связи с вступлением с 13.11.2002 года Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 О Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения сохранено для работников санаториев (курортов) в т.ч. детских: Для лечения туберкулеза всех форм; Для больных с последствиями полиомиелита; Для гематологических больных;

Для лечения больных с нарушением опорно - двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Истцом не представлено документов, подтверждающих отнесение указанных санаториев ни к одному из выше перечисленных профильных санаториев.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.10.2003 г. № 139п предусмотрено, что в первоочередном порядке сведения о стаже представляют: организации, имеющие должности, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пунктом 3 Порядка № 25 8н от 31.03.2011г., предусмотрено, что периоды работы, дающие право на досрочную пенсию, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца, сведения о его страховом стаже за период работы после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работодателем поданы как работа на общих основаниях, что говорит о том, что в учреждении отсутствуют рабочие места, занятость в которых дает право на назначение досрочной пенсии. Во исполнение Порядка подтверждения периодов трудовой деятельности, утв. Приказом Минздравсоцразвития № 258н от 31.03.2011 г., данный период включен в страховой стаж на общих основаниях.

Суд отмечает, что истцом неверно к спорным отношений применены разъяснения Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. Верховный Суд РФ разъяснил, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ.

В периоды трудовой деятельности, о включении которых в специальный стаж настаивает истец, действует Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, которым утверждены: Список должностей и учреждений работа в которых, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, вступивших в силу с 14.11.2002г. и в соответствие с которым, определяется право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 п. 20 пп.1. В соответствии с действующим законодательством правовые основания для зачета в специальный стаж работы оспариваемого периода не имеется.

Период работы с 23.08.1991г. по 01.07.1992г в Интинской центральной городской больнице в должности медсестры-анестезистки и реанимации согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. засчитан в страховой стаж заявительницы в полуторном размере 10 месяца 09 дней работы как 1 год 3 месяца 14 дней.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе- курорте Анапа Краснодарского края о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в городе-курорте Анапа Краснодарского края от 26 февраля 2019 года незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2019 года.

Председательствующий: