Решение № 2-1-164/2018 2-1-164/2018 ~ М-1-149/2018 М-1-149/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1-164/2018

дело № 2-1-164/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 23 мая 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Харетдиновой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР в Инзенском районе) о возложении обязанности назначить пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 26.03.2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 30.03.2018 года N240 в назначении пенсии ей было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала с 26.04.1986 года по 09.04.1988 года – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. №237-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт ее проживания в селе Урено-Карлинское с 26.04.1986 года по 09.04.1988 года, а также с 15.04.1988 года по 31.01.1998 года в с. Белозерье должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года со снижением возраста на 3 года. На основании изложенного, просит суд обязать ГУ - УПФР в Инзенском районе (межрайонное) назначить ей с 30.03.2018г. пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что она с момента рождения до 1988 года проживала в <...> в доме родителей. Окончила 8 классов Урено-Карлинской школы, затем работала дояркой в совхозе «Уренский» с 1981 года по 1988 год. В 1988 году она вышла замуж, переехала вместе с супругом в с. Белозерье Карсунского района, проживали в доме родителей супруга, затем переехали в свой дом, купленный в 1990 году в данном населенном пункте. В с. Белозерье она сначала работала продавцом, затем ушла в отпуск по уходу за ребенком, с 1991 года до 2000 года работала свинаркой в совхозе Белозерский. В данном селе она проживает до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ родила дочь ФИО3, которая также проживала вместе с ней, училась в Белозерской средней школе. В назначении пенсии органом Пенсионного фонда РФ ей было отказано в связи с тем, что наименование села неверно было указано в ряде документов.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 26.03.2018г. истица обратиласт с заявлением о назначении пенсии. Факт проживания (работы) истицы на территории с. Урено-Карлинское с 26.04.1986г. по 09.04.1988г. подтверждается справкой №52 от 09.02.2018г., ее проживание на территории с. Белозерье в период с 15.04.1988г. по 31.01.1998г. подтверждается справкой №26 от 24.01.2018г.. Основанием для отказа в назначении пенсии явилось то обстоятельство, что с. Урено-Карлинское не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское.

Представитель третьего лица администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 26.03.2018 года обратилась в ГУ-УПФР в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако решением ответчика от 30.03.2018 года ей было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта села Урено-Карлинское, указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Ульяновской области, и постоянно проживала в данном населенном пункте с рождения до 09.04.1988 года, что подтверждается справкой Администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района от 09.02.2018 года № 52.

В 1981 году истица окончила 8 классов Спасско-куродоевской восьмилетней школы, с 1981 год по 1984 год обучалась в Карсунской районной заочной средней школе при Спасско-Куродоевском учебно-консультационом пункте (в данный момент – МКОУ Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2), что подтверждается справками данного учебного заведения от 21.05.2018 года № № 16, 17.

Из справки Урено-Карлинского медпункта следует, что истица с от 23.06.1967 по 1988 год наблюдалась и получала все запланированные профилактические прививки в Урено-Карлинском ФАП.

Кроме этого, как следует из приказов совхоза «Уренский» № 64 от 10.09.1981 года, № 16к от 01.04.1988 года, архивной выписки администрации МО «Карсунский район» от 20.04.2018 года № 493, трудовой книжки истицы АТ-II № истица в период с 22.09.1981 года по 05.04.1988 года работала в данном совхозе дояркой.

20.02.1988 года истица заключила брак с ФИО6, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-ВА №.

С 15.04.1988 года и по настоящее время истица зарегистрирована и проживает в <...>. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 24.01.2018г., отметкой о регистрации в паспорте истицы.

Из указанных справок администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области села Урено-Карлинское и Белозерье Карсунского района Ульяновской области относились к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года на основании распоряжения Совета Министров Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 года.

Трудовой книжкой истицы АТ-II № так же подтверждается, что она работает с 20.04.1988 года в селе Белозерье Карсунского района Ульяновской области по 31.01.1998г., продолжает трудовую деятельность на территории поселения.

Истица в указанный период времени медицинскую помощь получала в Белозерском медицинском пункте, что подтверждается выданной им справкой от 18.05.2018г.

Дочь истицы, ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Белозерье Карсунского района, с 17.08.1996 года по 20.08.2006 года обучалась в МОУ Белозерская средняя школа, получала необходимые прививки в Белозерском ФАП, что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ВА № от 21.02.1989 года Белозерского сельского Совета, справкой МКОУ Белозерская средняя школа от 17.05.2018 года № 54, справкой Белозерского медицинского пункта от 18.05.2018г..

Исследованные судом доказательства так же свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям <...> Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское и с. Белозерье Карсунского района.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания в <...> Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истица постоянно проживала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 года, пенсионный возраст ей может быть снижен на абсолютную величину 1 год, а так же дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а всего на 3 года.

Поскольку истице 52 года исполнилось 30.03.2018г., с учетом требований ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с 30 марта 2018 года назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев