Решение № 2А-1906/2017 2А-1906/2017~М-1466/2017 М-1466/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1906/2017

Дело № 2а-1906/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гарбуза Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.05.2017 года,

при секретаре Кляпец М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1906/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15 марта 2017 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 73, стр. № 3, бокс № 176; обязать ДМИЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование поданного иска указывает на то, что является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 73, стр. № 3, бокс № 176, общей площадью 34,2 кв.м., на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 27.02.2015 года. Согласно информационной справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 824 от 14.10.2014 года строению гаража присвоен адрес: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 73, стр. № 3, бокс № 176, и произведена регистрация в адресном реестре. Он (ФИО1) обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражом по вышеуказанному адресу. Однако, решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.03.2017 года № С-2614 он был уведомлен, что ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что данный земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский». Полагает, что решение является незаконным, поскольку данный участок находится под гаражом, принадлежащим ему на праве собственности, а в силу ст. 35 и ст. 39 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Полагает, что решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были нарушены его права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Извещён о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом – судебным извещением.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду дополнительно пояснила, что земельный участок выдавался гаражному кооперативу «ФИО7» для строительства гаражей. На основании свидетельства о праве на наследство по закону истец приобрёл право собственности на гаражный бокс как член гаражного кооператива. Затем он обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.03.2017 года № С-2614 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что данный земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский».

В судебное заседание представители административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска не явились, предоставили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованного лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГСК «ФИО8» в судебное заседание не явился. Извещены своевременно и надлежащим образом – судебным извещением.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки указанных лиц не имеется.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность по доказыванию законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Из материалов административного дела следует, что за ФИО1 на основании свидетельства от 27.02.2015 года зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 73, стр. № 3, бокс № 176 (л.д. 9).

Гаражный бокс приобретён истцом как членом кооператива, который задолженности по паевым взносам не имеет.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.3 ЗК РФ закрепляет, что продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает право любого правообладателя здания, сооружения на обращение в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, в целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, расположенного под указанным гаражом, для проведения кадастровых работ, заявитель обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 15.03.2017 года № С-2614 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» (л.д. 7-8).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории (в том числе проекта межевания) осуществляется органами местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно обжалуемому отказу от 15.03.2017 года проект межевания территории не утверждён, то есть не имелось предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вопреки доводам административного ответчика, на момент приобретения административным истцом гаража на праве собственности действовали Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, согласно ст. 26 которых в зонах жилой многоэтажной застройки допускается размещение гаражей.

Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 согласно ст. 53 применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Поскольку право собственности административного истца на гаражный бокс возникло до вступления в силу указанного решения, к правоотношениям по предварительному согласованию предоставления земельного участка оно применению не подлежит.

Ссылка административного ответчика на п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ также не может быть принята судом, поскольку ограничения, связанные с образованием земельных участков в границах элемента планировочной структуры, вступили в силу в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ с 01.03.2015 года. При этом в данном федеральном законе не указывается на распространение его действия на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Действовавшие до 01.03.2015 года требования Земельного кодекса РФ не предусматривали каких-либо ограничений в данной части.

Учитывая, что ФИО1 по общему правилу имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, оснований для отказа в предварительном согласовании не имелось.

Каких-либо доказательств того, что земельный участок, в предварительном согласовании предоставления которого было отказано, не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» – суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.03.2017 года № С-2614 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО9 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 73, стр. № 3, бокс № 176, кадастровый номер: 24:50:0600031:1826, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (24.07.2017 года), путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Г.С. Гарбуз