Решение № 12-28/2017 12-592/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 12-28/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 16 января 2017 года

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бурой Е.П.,

с участием представителя ООО «ПЖРТ Железнодорожный» по доверенности ФИО1,

с участием представителя административной комиссии, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО « ПЖРТ Железнодорожный» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административный правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «ПЖРТ Железнодорожный»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «ПЖРТ Железнодорожный» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». ООО « ПЖРТ Железнодорожный» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ПЖРТ» обратилось в суд с жалобой, в которой ссылается на то, что обществу вменяется в вину то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 31 мин. по <адрес> установлено, что ООО «ПЖРТ Железнодорожный» не организовало очистку дворовой территории, выходов из подъездов от снега и наледи до асфальта, чем нарушен п.40 гл.4 разд.2 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара» (далее - Правила №). В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 п.3.19 в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в следующие сроки: при интенсивности движения пешеходов свыше 250 человек – 1 час (время проведения работ), при интенсивности движения от 100 до 250 человек – 2 часа (время проведения работ), при интенсивности движения до 1000 человек – 3 часа (время проведения работ). Представленные Административной комиссией Советского внутригородского района г. Самары доказательства не соответствуют фактическим обстоятельствам. ООО «ПЖРТ Железнодорожный» не было уведомлено о проводимой проверке. Акт составлен с грубыми нарушениями законодательства, которые заключаются в том, что при осмотре территории не присутствовали понятые и не вызывался представитель проверяемой организации. Таким образом, Административной комиссией внутригородского района г.о. Самара нарушен порядок проведения проверки деятельности юридического лица и соответственно нормы КоАП РФ. Кроме того, в нарушение ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном наказании был составлен позже установленного законом срока. ООО «ПЖРТ Железнодорожный» были произведены работы по очистке дворовой территории, о чем свидетельствуют фотографии.

В судебном заседании представитель ООО «ПЖРТ Железнодорожный» поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление, а также дополнила, что ООО «ПЖРТ Железнодорожный» осуществляет обслуживание жилого <адрес> в <адрес>. ООО «ПЖРТ Железнодорожный» не было уведомлено о проведении проверки, при проверке отсутствовали понятые, что является грубым нарушением и влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ. административной комиссией зафиксирован факт правонарушения, а именно не своевременное проведение работы по очистке выходов из подъездов от снега и наледи до асфальта. Данное обстоятельство не оспаривает, однако, пояснила, что очистка была произведена до составления протокола.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самары в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку у юридического было достаточно времени для организации своевременной работы по очистке выходов из подъездов от снега и наледи до асфальта. Комиссия выходила по адресу ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., однако два дня работы по очистке наледи и снега выходов из подъезда не производились. Данное бездействие создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона, (в ред. Закона Самарской области от 01.02.2016 N 16-ГД) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Пункт 1 гл. 2 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п.40 гл.4 разд.2, Постановления главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара», территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

В соответствии со статей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества понимается правовая обязанность субъекта права совершать определенные действия (а равно воздерживаться от совершения некоторых действий), а также нести расходы, обусловленные и связанные с обладанием имуществом, пользованием или в некоторых случаях с возможностью распоряжения им.

Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

На указанных лиц в силу статьи 42 ЗК РФ возложена обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и иных правил, нормативов, а также по недопущению загрязнения.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 в перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года входит:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Проведенным административной комиссией Советского района г.о. Самара обследованием установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ООО «ПЖРТ Железнодорожный» не организовало очистку дворовой территории, выходов из подъездов от снега и наледи до асфальта.

ООО «ПЖРТ Железнодорожный» осуществляет обслуживание жилого <адрес> в <адрес>, производит уборку придомовой территории. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании.

По данному факту постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от 13.12.2016 года № 1545 ООО «ПЖРТ Железнодорожный» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного ООО «ПЖРТ Железнодорожный» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №-ГАТИ от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами от 30.11.2016г., из которых видно, что по адресу: <адрес> не очищены выходы из подъездов от снега и наледи до асфальта.

Таким образом, действия ООО «ПЖРТ Железнодорожный» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД.

Административной комиссией учтены смягчающие обстоятельства, назначен административный штраф в минимальном размере.

Суд принимает во внимание пояснения представителя заявителя о том, что уборка выхода из подъезда произведена была после обследования, однако, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку по адресу: <адрес> не очищены выходы от подъездов от снега и наледи до асфальта, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а пренебрежительное отношение ООО «ПЖРТ Железнодорожный» к исполнению своих обязанностей, установленных Законом Самарской области, посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания.

Доводы представителя заявителя о том, что допущено грубое нарушение, поскольку общество не было извещено о дате и времени проведения проверки являются необоснованными, поскольку факт нарушения требований правил благоустройства был зафиксирован должностным лицом в ходе обследования территории путем фотографирования, фотоматериалы являются приложением к протоколу об административном правонарушении, в силу этого утверждения представителя ООО «ПЖРТ Железнодорожный» о нарушении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", необоснованны.

Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о необходимости присутствия понятых при обследовании, поскольку согласно п. 2 ст. 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава 27 Кодекса содержит указание на присутствие понятых при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Поскольку обследование территории не является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, присутствие понятых при проведении фотографирования и фиксировании факта совершения правонарушения не требовалось.

Обстоятельства, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлены.

Постановление административной комиссии Советского района г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «ПЖРТ Железнодорожный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» – оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «ПЖРТ Железнодорожный» - оставить без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья Е.П. Бурая