Решение № 2А-606/2020 2А-606/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-606/2020

Дело №/2020
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года <адрес>

Судья Ясногорского районного суда <адрес> Попов А.Н., рассмотрев в помещении Ясногорского районного суда <адрес> в порядке упрощённого производства гражданское дело № года по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципальное образование <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципальное образование <адрес>, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес>, возложении на администрацию муниципального образования <адрес> в двух месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> и её утверждение,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципальное образование <адрес>, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес>, возложении на администрацию муниципального образования <адрес> в двух месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> и её утверждение. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальное образование <адрес> законодательства в сфере градостроительной деятельности.

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы в части транспортной инфраструктуры поселения. Пунктом 6.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями, в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в п. 8 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, в соответствии с ч.5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые, в том числе, предусмотрены программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселении.

В силу требований ч. 5.1 и 5.2 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений и содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Программы комплексного развития транпортной инфраструктуры поселения-документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией транспортного развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии транспортного развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного транспортного развития муниципального образования. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения (пункт 28 ч.1 Градостроительного кодекса).

Во исполнение п.4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Требования). В соответствии с абз.1 п.4 этих Требований в случае если генеральный план сельского поселения утверждён органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится сельское поселение, то программы в отношении таких сельских поселений подлежат разработке и утверждению органами местного самоуправления указанного муниципального района.

Пунктом 6 указанных Требований установлено, что программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам.

В нарушение вышеуказанных требований градостроительного законодательства на территории поселения программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не разработана и не утверждена в установленных законом порядках, что препятствует реализации утвержденного генерального плана поселения и развитию муниципального образования. Генеральный план муниципального образования <адрес> утверждён решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и действует с учётом изменений, внесенных в него решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в генеральном плане муниципального образования <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ № года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципальное образование <адрес> направлено заключение о несоответствии действующему законодательству представленного им проекта решения Собрания депутатов муниципального образования <адрес> «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> до 2030 года» и наличию в нем коррупционного фактора.

Муниципальное образование <адрес> имеет статус сельского поселения.

Однако изучение прокуратурой района в октябре и ноябре 2019 года официального сайта муниципального образования <адрес> в сети интернет (https://yasnodorsk.tularedion.ru) и публикаций в районной газете «Ясногорье» свидетельствует о несоблюдении требований ч.5.3 ст.26 Градостроительного кодекса РФ.

Более того, администрацией муниципального образования <адрес> до сведения депутатов муниципального образования <адрес> не доведена информация о полученном из прокуратуры района заключении от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии действующему законодательству проекта программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> и наличию в нем коррупционного фактора.

Несмотря на это, главой администрации муниципального образования <адрес> в адрес Собрания депутатов муниципального образования <адрес> для утверждения был направлен проект программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> до 2030 года.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов муниципального образования <адрес> принято решение № «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> до 2030 года».

<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района принесен протест Собрания депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> до 2030 года» в связи с его несоответствием де несоответствием действующему законодательству и наличию в нем коррупционного фактора.

Протес прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрен и удовлетворён.

По результатам рассмотрения Собранием депутатов муниципального образования <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> до 2030 года».

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района в адрес главы администрации муципального образования <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений градостроительного законодательства в части разработки и утверждении программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений».

Внесенным представлением потребовано принять меры к разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры всех расположенных на территории <адрес> поселений в соответствии с действующим законодательством.

По информации администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора района рассмотрено и признано обоснованным. В настоящее время администрацией муниципального образования <адрес> проводится работа по устранению выявленных прокуратурой района нарушений. После устранения замечаний программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений будут направлены в прокуратуру района для проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> администрацией муниципального образования <адрес> до настоящего времени так и не разработана и, соответственно, не утверждена Собранием представителей муниципального образования <адрес>.

В ходе проведения прокуратурой района мониторинга действующих в <адрес> муниципальных нормативных правовых актов установлено, что, несмотря на протест прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № и представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации муниципального образования <адрес> в настоящее время соответствующий действующему законодательству муниципальный нормативный правовой акт об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> отсутствует.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации муниципального образования <адрес> проект программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> не поступал.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории муниципального образования <адрес> установить невозможно, согласно конституционному праву граждан РФ на свободу передвижения и выбору места жительства.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование <адрес>, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес>, возложении на администрацию муниципального образования <адрес> в двух месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> и её утверждение.

Копия административного искового заявления была вручена административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком, администрацией муниципального образования <адрес> заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный истец – прокурор <адрес> подал письменное заявление о рассмотрении данного дела в порядке упрощённого производства.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик возражений по применению данного порядка не представил, то судом в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения поселений относятся вопросы, в том числе, в части социальной инфраструктуры поселения. Пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями, в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 8 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены аналогичные полномочия органов местного самоуправления. В соответствии с частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, осуществляется путем выполнения мероприятий, которые, в том числе, предусмотрены программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно требованиям частей 5.1 и 5.2 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения в силу требований пунктов 27 и 28 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения в соответствии с потребностями в строительстве объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение требований пункта 4.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, были утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, пунктом 6 которых установлено, что программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов поселения. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Как следует из материалов дела, решением собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден генеральный план.

По информации администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора района рассмотрено и признано обоснованным. В настоящее время администрацией муниципального образования <адрес> проводится работа по устранению выявленных прокуратурой района нарушений. После устранения замечаний программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений будут направлены в прокуратуру района для проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уставу муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения, относятся, в том числе, вопросы в части транспортной инфраструктуры поселения. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований градостроительного законодательства на территории муниципального образования <адрес> программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не разработана и не утверждена в установленных законом порядках, что препятствует реализации утвержденного генерального плана поселения и развитию муниципального образования.

Административный ответчик не представил суду, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно: доказательства того, что в настоящее время приняты меры по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес>, равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по разработке и утверждению данной программы, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципальное образование <адрес> в части не разработки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, и возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных вопросов, суд определяет данный срок в размере двух месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно устава администрация муниципального образования <адрес> является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование <адрес>, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в двух месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования <адрес> и её утверждение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца.

Судья А.Н.Попов