Решение № 2А-174/2017 2А-174/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-174/2017

Дело №2а-174\2017

поступило 08.02.2017г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017г. г. Барабинск.

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе :

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

с участием:

административного истца: прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области в лице помощника прокурора Степановой В.В.,

представителя административного ответчика- администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия <данные изъяты>, представившей копию диплома № о высшем образовании, квалификация юрист по специальности « Юриспруденция»,

при секретаре Токаревой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, к Главе г. Барабинска- ФИО2 о признании незаконным постановление Главы города Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просит суд признать незаконным постановление Главы города Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», обосновывая свое требование тем, что оспариваемым постановлением предоставляется разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в границах кадастровых кварталов № и № по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., для строительства капитальных гаражей. Оспариваемое постановление вынесено Главой города на основании заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения обращения администрации г. Барабинска Барабинского района. Администрация не является лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том смысле в каком законодатель определяет данное заинтересованное лицо в ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а является органом местного самоуправления, на который в силу указанной нормы возложена обязанность по рассмотрению заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, осуществляющий управленческо- распорядительные функции. Органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями земельного участка, не наделены полномочиями в одностороннем порядке по собственной инициативе устанавливать условно разрешенный вид использования земельного участка. Администрация по собственной инициативе установила условно разрешенный вид использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при этом не идентифицировала адрес участка( кадастровый номер). Административный истец ссылается на положения ст.ст.10, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.11 Правил землепользования и застройки г. Барабинска, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов г. Барабинска Новосибирской области №, ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Прокурор указывает, что оспариваемое постановление нарушает интересы неопределенного круга лиц, следующие из принципов, закрепленных в ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, в пользовании земельными участками в соответствии с их правовым режимом, определенным исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, обеспечивающим устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, что обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Оспариваемое постановление нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными участниками аукциона на приобретение участка в соответствии с основными предусмотренными видами разрешенного использования, не позволяет определить местоположение земельного участка.( л.д. 5-8)

К участию по делу в качестве административного соответчика определением суда привлечено должностное лицо, чье постановление оспаривается- Глава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области – ФИО2( л.д.173-174)

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование по обстоятельствам, указанным в его обоснование в административном исковом заявлении.

Глава г. Барабинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д.

Неявка Главы города Барабинска в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т.к. суд не признал его явку обязательной.

Главой города Барабинска представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых он указывает, что оспариваемое постановление издано в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий органа местного самоуправления и в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью рационального распоряжения земельными участками и упорядочения городской застройки. Оспариваемым постановлением было установлено разрешенное использования земельного участка для строительства капитальных гаражей в целях последующего предоставления гражданам на праве аренды, что позволит увеличить доходную часть бюджета города. Заинтересованность администрации г. Барабинска, как юридического лица, возникает в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка при реализацией ею полномочий по предоставлению земельных участков, расположенных на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена.( л.д.

Представитель администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Администрация, как юридическое лицо, вправе обратиться за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, т.к. при реализации полномочий по предоставлению земельных участков, расположенных на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена, у неё возникает заинтересованность в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом представитель ссылается на положения ст.41 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2,ст.31 Устава г. Барабинска, ст.37, ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.3.3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».( л.д. 39-40

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из административного искового заявления прокурор обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает постановление Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО2, возглавляющим администрацию городского поселения, полагая, что оно нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, что определено частью1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,

Следовательно, прокурор является надлежащим административным истцом по данному административному делу.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного производства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иных сроков обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании постановления Главы муниципального образования не установлено.

Оспариваемое постановление Главы города Барабинска № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ., что следует из штампа суда на административном иске и свидетельствует о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд.

Как следует из оспариваемого постановления( л.д. 13,45), им постановлено установить разрешенное использование земельного участка, расположенного в границах кадастровых кварталов № и № по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства капитальных гаражей согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации(часть 2 статьи 39).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Глава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО2 избран Советом ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с ст.27 Устава, ст. 36 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 11.11.2014г. №484-ОЗ « Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области, что следует из решения 38-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д.

Согласно ст.27 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 61-105), прошедшего государственную регистрацию, что следует из свидетельства( л.д.106), Глава поселения является высшим должностным лицом города Барабинска и возглавляет местную администрацию( ч.1 и ч.2 ст.27)

Следовательно, он наделен полномочиями на принятие оспариваемого постановления по смыслу ст.39 ч.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое постановление вынесено в срок, предусмотренный ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая дату заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства( л.д. 47-50)-ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время судом установлено, что оспариваемое постановление принято с нарушением порядка его принятия и при отсутствии основания для его принятия.

Согласно ч.1 п.п.2 и ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются, в том числе из земель, находящихся в государственной собственности( ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Муниципальное образование- г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области наделен статусам городского поселении, что следует из Закона Новосибирской области от 02.06.2004г. № 200-ОЗ « О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»( ст.3 п.1), ст.1 п.1 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 62)

К полномочиям администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, как исполнительно- распорядительного органа поселения( п.3 ч.1 ст.2Устава), относятся не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и исполнение иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством( п.65 ст.32 Устава)

Следовательно, администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области наделена полномочием по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков, находящихся в собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.( ч.2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч.1, ч.2, ч.3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки..

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Главой города Барабинска, возглавляющим администрацию, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастровых кварталов № и № по адресу : <адрес>, на кадастровом плане территории, что следует из указанного постановления( л.д. 156), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории( л.д. 157).

Сведения об указанном земельном участке внесены в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., ему присвоен кадастровый №, сведения о нем имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений-ДД.ММ.ГГГГ., что следует из кадастрового паспорта земельного участка( л.д. )

Приведенные выше обстоятельства указывают, что земельный участок с кадастровым номером № образован в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и органом местного самоуправления в пределах его полномочий, но после проведения публичных слушаний, которые были назначены на ДД.ММ.ГГГГ., что следует из постановления Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, опубликованного в « Муниципальном вестнике» №20(40) информационном приложении к периодическому печатному изданию « Барабинский ведомости» ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 158-162), до дачи ДД.ММ.ГГГГ. заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства( л.д. 47-50) комиссией по планировке, застройке и землепользованию, в составе определенном постановлением администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 59), № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 60), до вынесения оспариваемого постановления Главы города Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которые были опубликованы в « Муниципальном вестнике» №20(2) информационном приложении к периодическому печатному изданию « Барабинский ведомости » ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. ), размещены на официальном сайте администрации( л.д.

При этом суд отклоняет в качестве достоверного доказательства опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, оспариваемого постановления в « Муниципальном вестнике» №20(2) информационном приложении к периодическому печатному изданию « Барабинский ведомости» ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 163-170), учитывая дату вынесения оспариваемого постановления.

Газета « Барабинские ведомости» является периодическим печатным изданием, установленным для официального опубликования муниципальных правовых актов, что следует из ч.2 ст. 3 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области.( л.д. 63)

Как указано выше вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях(часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании - г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области, определен Положением о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске, утвержденном решением №13 2-й сессии Совета депутатов второго созыва г. Барабинска ДД.ММ.ГГГГ., с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №(л.д.149-155),что соответствует требованиям ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанного Положения вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков отнесен к вопросам, которые выносятся на публичные слушания( ст.3 ч.2 Положения).

Глава муниципального образования может являться инициатором проведения публичных слушаний( ст.4 ч.1 Положения).

О назначении публичных слушаний, проводимых по инициативе Главы муниципального образования издается постановление( ст.5 ч.1 Положения)

Как следует из ст. 6 ч.2 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске публикация темы и перечня вопросов слушания проводится не позднее 14 дней до даты проведения публичных слушаний.

Население города извещается о месте проведения публичных слушаний не позднее, чем за 7 дней до даты проведения ( ст. 7 ч.2 Положения)

По результатам публичных слушаний принимается итоговый документ- рекомендации слушаний( ч.8 ст. 9 Положения)

Рабочая группа, созданная в соответствии с ст.6 ч.1 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске, в течение 7 дней после проведения слушаний подготавливает итоговый документ к опубликовании в средствах массовой информации( ч.1 ст.10 Положения)

Приведенные выше обстоятельства и правовые нормы указывают, что порядок проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков при проведении публичных слушаний был нарушен в части публикация темы и перечня вопросов слушания, которая должна быть произведена не позднее 14 дней до даты проведения публичных слушаний.

Дата проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ., дата публикации постановления Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором определена тема и перечень вопросов слушания, в « Муниципальном вестнике» №20(40) информационном приложении к периодическому печатному изданию « Барабинский вестник», ДД.ММ.ГГГГ, т.е.за 10дней до даты проведения публичных слушаний.

Администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области представлен скриншот официального сайта администрации в подтверждение размещения публикации постановления Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на официальном сайте ( л.д.

Указанное доказательство не подтверждается соблюдение требований Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске в части срока публикации темы и перечня вопросов слушания до даты проведения публичных слушаний, учитывая дату постановлении-ДД.ММ.ГГГГ и дату публичных слушаний-ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого у Главы г. Барабинска не имелось предусмотренное законом основание для инициирования назначения проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастровых кварталов № и № по адресу: <адрес>.

Как следует из ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для инициирования назначения проведения публичных слушаний является заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направленное в комиссию.

Административными ответчиками такое заявление суду не представлено.

Представленный административным ответчиком – администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, протокол заседания градостроительного Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, которой было принято решение обязать начальника отдела муниципального имущества администрации г. Барабинска поднять вопрос на ближайшем заседании комиссии по планировке, застройке и землепользованию г. Барабинска о рассмотрении возможности на формирование земельного участка с условно разрешенным видом использования, предусмотренным на данной территории - строительство капитальных гаражей( п.17)( л.д. 51-58), на который представитель административного ответчика в судебном заседании указал как на заявление администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка( л.д. ), таким заявлением не является по смыслу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Как установлено судом, о чем указано выше, на момент инициирования проведения публичных слушаний Главой г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, вынесения им постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. « О назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства» земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах кадастровых кварталов № и № по адресу : <адрес>, образован не был, т.к. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Сведения об указанном земельном участке внесены в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Так как земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах кадастровых кварталов № и № по адресу: <адрес>, на момент инициирования проведения публичных слушаний и проведения публичных слушаний не был образован, соответственно, не мог являться объектом земельных правоотношений. У физического или юридического лица, в том числе администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, не могло быть заинтересованности в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который не образован и не является объектом земельных отношений.

Приведенные обстоятельства и правовые нормы свидетельствуют о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления, установленного ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и об отсутствии основания для принятия оспариваемого постановления, предусмотренного ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого содержание оспариваемого постановления не соответствуют нормативным правовым актам, приведенным выше и регулирующим земельные отношения, так как было принято в отношении земельного участка, который не был образован, учитывая, чтосхема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена постановлением № после вынесения оспариваемого постановления-ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, которые указаны в п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на земли населенных пунктов( п.п.2).

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления….. и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа…, что определено ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты(ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства….(ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.85Земельного кодекса Российской Федерации)

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Барабинска Барабинского района Новосибирской области( в дальнейшем Правила землепользования и застройки МО), утверждены ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов города Барабинска Новосибирской области №, что следует из указанных Правил( л.д. 118-145).

В ст.23 Правил землепользования и застройки МО определено, что территориальные зоны устанавливаются при разработке Карты градостроительного зонирования.

Карта градостроительного зонирования( л.д. 146,147) входит в структуру Правил землепользования и застройки МО, что определено ст.3 Правил.

В Правилах землепользования и застройки МО принята структура и кодировка территориальных зон, которая приведена в таблице 1( ст.24).( л.д. 122-123)

Для каждого вида территориальных зон устанавливается перечень видов целевого использования( ст. 24 Правил землепользования и застройки МО)

Правилами землепользования и застройки МО определены градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, которые определяют виды разрешенного использования земельного участка, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства : основной(ые) вид(ы) разрешенного использования; условно разрешенный(ые) вид(ы) использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Оспариваемым постановлением нарушены права, законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными правообладателями земельного участка с кадастровым номером №,адресом( местоположением) <адрес>, которым указанный земельный участок может быть предоставлен на одном из оснований предусмотренных ст.39.1 ч.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляя без наличия их заинтересованности и заявления разрешение на условно разрешенный вид его использования.

По смыслу ст.37 ч.2,ч.3,ч.4,ч.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно выбирают основные или вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. По смыслу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации только им принадлежит право направлять заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Оспариваемое постановление нарушило интересы неопределенного круга лиц, следующие из принципов, закрепленных в ст.1 Земельном кодексе Российской Федерации и ст.2 Градостроительном кодексе Российской Федерации, а именно, в пользовании земельными участками в соответствии с их правовым режимом, определенным исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, обеспечивающим устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, что обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

При указанных обстоятельствах, заявленное административное исковое требование подлежит удовлетворению.

Представленная административным истцом выписка из Единого государственного реестра недвижимости( л.д. 11) не содержит сведений имеющих значение для дела, т.к. предоставлена в отношении другого земельного участка.

Руководствуясь ст.175- ст.180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которым постановлено установить разрешенное использование земельного участка, расположенного в границах кадастровых кварталов № и №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства капитальных гаражей, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории( приложение №1), не соответствующим нормативным правовым актами, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решение суда подлежит опубликованию Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в газете « Барабинские ведомости» в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.

мотивированное решение составлено 20.03.2017г.

судья