Решение № 2-2893/2018 2-4/2019 2-4/2019(2-2893/2018;)~М-2496/2018 М-2496/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-2893/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Вершининой О.В.,

при секретаре Ишбердиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрета строительства объектов капитального строительства до получения разрешения на строительство на земельном участке и разрешения на строительство в водоохранной зоне водохранилища; возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФИО1, в котором с учетом уточнения, просит суд: запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, строительство объектов капитального строительства в границах предоставленного земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, до получения разрешения на строительство на указанном земельном участке и разрешения на строительство в водоохраной зоне Братского водохранилища; обязать ФИО1 устранить нарушения требований земельного, градостроительного законодательства - в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в уполномоченные органы за получением разрешения на строительство объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> и разрешения на строительство в водоохраной зоне Братского водохранилища.

В обоснование своего иска истец указал на то, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста Комитета но управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при строительстве объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** земельный участок площадью 1,35 га с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен сроком на 10 лет в аренду ОАО «Тайга-Турс» для строительства пикниковой базы.

Во исполнение данного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО <адрес>, как арендодателем, и ОАО «Тайга-Турс», как арендатором, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды данного земельного участка *** сроком на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>.

В соответствии с п. 1.1 - 1.4 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду вышеназванный земельный участок на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.2.2 договора арендатор обязан использовать участок с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу п. 4.1 договора арендатор вправе с письменного согласия арендодателя передавать участок в субаренду на срок, не превышающий срок договора аренда.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора арендатор не вправе возводить без разрешения арендодателя временных и капитальных строений и сооружений на участке.

Истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Тайга-Турс» и ФИО1 был заключен договор уступки прав и обязанностей, в соответствии с которым ФИО4 принимает на себя все права и обязанности арендатора вышеназванного земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Уступка прав и обязанностей по договору ДД.ММ.ГГГГ согласована с КУМИ администрации <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ ***/ис-17050/11/16).

Также истец указал, на то, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в ст. 51 ГрК РФ документы необходимо перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

Строительство пикниковой базы площадью 710 кв.м. на данном земельном участке ранее осуществлялось ОАО «Тайга-Турс» на основании разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГГГ ***, выданного администрацией МО <адрес>, с последующим продлением от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Повторное продление срока действия данного разрешения на строительство не осуществлялось.

При этом, администрацией МО <адрес> разрешение на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов непосредственно ФИО1 не выдавалось, что подтверждается заключением специалиста КУМИ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на используемом ФИО1 земельном участке осуществляется строительство трех сооружений (спортивный комплекс, двух домов отдыха). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ два сооружения (дома отдыха) возведены под крышу из бруса, одно сооружение – только фундамент. Фундамент сооружения выполнен из бетона, вкопан в землю, т.е. перемещение данного объекта строительства без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, что свидетельствует о том, что данные объекты являются объектами капитального строительства.

Представитель истца помощник прокурора ФИО5, действующий на основании удостоверения ***, в судебном заседании предъявленные требования по доводам иска поддержал, дополнительно пояснил, что застройщик вправе приступить к строительству после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Полагает, что срок для сбора документов указанный в исковом заявлении - один месяц является разумным, и он отвечает требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство на территории муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании предъявленный иск не признала, суду пояснила, ответчик не оспаривает, что осуществляет строительство трех объектов без разрешения на строительство, не оспаривает факт того, что объекты строительства находятся в водоохраной зоне Братского водохранилища. Ответчик полагает, что срок для устранения нарушений – один месяц, является не разумным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было подано заявление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости № MFC – 0116/2018-56195-1, также подано заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО о внесении изменений в договор *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заявление в Управление Росреестра по <адрес> на осуществление государственной регистрации прав дополнительного соглашения к договору ***. Перед получением разрешения на строительство ведется согласование с Федеральным агентством по рыболовству, оно осуществляется в течение одного месяца. Проектную документацию в администрацию <адрес> ответчик не предоставил, вначале нужно внести проектную документацию на согласование в администрации <адрес>, а затем в Федеральное агентство по рыболовству.

Представитель ответчика указала на то, что избранный истцом способ защиты нарушенных прав является некорректным.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования <адрес>, КУМИ <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте, времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражений против заявленного иска не заявил, указал на то, что капитальное строительство относиться к деятельности, связанной с повышенной опасностью. Любое строительство ведется по проектной документации и на основании разрешения на строительство.

Представитель третьего лица ОАО «Тайга-Турс», в судебное заседание не явился, о месте, времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; 4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. В соответствии ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п.1, п. 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом из письменных материалов дела установлено, что согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** утвержден градостроительный план № RU3801000-0994 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В материалы дела представлено заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № МУ-3016/40/13 из которого следует, что ОАО «Тайга – Турс» просит предоставить в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1,35 га с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства пикниковой базы.

Согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** земельный участок площадью 1,35 га с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>., предоставлен сроком на 10 лет в аренду ОАО «Тайга-Турс» для строительства пикниковой базы.

Согласно договору *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципального имущества администрации <адрес>, действующего от имени муниципального образования <адрес> (арендодатель) и ОАО «Тайга – Турс» (арендатор), заключили настоящий договор по условиям которого: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, государственная собственность на который не разграничена и имеющий следующие характеристики: общая площадь – 1,35 га, кадастровый ***, категория – земли населенных пунктов, адрес расположения - <адрес>, цель аренды – для строительства пикниковой базы (п. 1.1).

Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по 31.08.2023г.(п. 1.2).

Договор вступает силу с даты его регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав и прекращает свое действие по истечении срока, указанного в пункте 1.2 договора (п. 1.3).

Арендатор имеет права с письменного согласия арендодателя передавать участок в субаренду на срок, не превышающий срок договора аренды, с письменного согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора, письменно уведомив арендодателя о предстоящей субаренде или передаче прав за тридцать дней до совершения сделки (п. 4.1.2).

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тайга - Турс» значится собственником объекта незавершенного строительства – пикниковая база, на основании разрешения на строительство *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией <адрес>, назначение: не определено, площадь застройки 613,6 кв. м, степень готовности 56%, инв. ***, лит. А. адрес объекта: <адрес>, кадастровый ***; существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации ***.

Согласно разрешению на строительство *** от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает строительство объекта капитального строительства – пикниковой базы, срок действия настоящего разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о его продлении в материалах дела не имеется.

В материалы дела представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ от генерального директора ОАО «Тайга – Турс» ФИО6, в котором он просит Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес> (арендодатель) дать согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по договору *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ третьему лицу, в связи с продажей пикниковой базы.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ *** Уступка прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ *** согласована с КУМИ администрации <адрес>.

Как следует из представленного договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ОАО «Тайга-Турс», именуемый в дальнейшем «Цедент» и ФИО1, именуемый в дальнейшем «Цессионарий», заключили договор в соответствии с которым: «Цедент» уступает, а «Цессионарий» принимает все права и обязанности арендатора земельного участка, имеющего кадастровый ***, площадью 1,35 га, расположенного по адресу: <адрес>, по договору *** аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КУМИ администрации <адрес>, действующим от имени муниципального образования <адрес> и ОАО «Тайга – Турс» с 01.096.2013 по 31.08.2023г (п. 1.1).

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** администрация муниципального образования <адрес> уведомлена о проведении государственной регистрации права аренды за ФИО1 *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора купли – продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тайга – Турс» именуемое «Продавец», с одной стороны, и ФИО1, именуемый «Покупатель», с другой стороны, заключили настоящий договор в соответствии с которым: Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующее имущество: объект незавершенного строительства – пикниковая зона, назначение: не определено, площадь застройки 613,6 кв. м, степень готовности 56%, инв. ***, лит. А. адрес объекта: <адрес>, кадастровый *** (п.1.1).

Из акта приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору купли – продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что продавец передал, а покупатель принял следующее имущество: объект незавершенного строительства – пикниковая зона, назначение: не определено, площадь застройки 613,6 кв. м, степень готовности 56%, инв. ***, лит. А. адрес объекта: <адрес>, кадастровый *** (п.1).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 значится правообладателем объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности.

Согласно соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ *** от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, с одной стороны и арендатор ФИО1 заключили соглашение в соответствии с которым: по соглашению сторон внести следующее изменение в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ *** (п. 1.1): в подпункте 1.1 пункта договора аренды слова «для строительства пикниковой базы» заменить словами «условно разрешенный вид использования: природно – познавательный туризм (код вида 5.2 – размещение баз для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой) (п. 1.1.1).

Из представленной проектной документации П-0125-18-ПЗ следует, назначение объекта капитального строительства - база для проведения походов, по адресу: <адрес>

Согласно договора № П 0060-16 на разработку проектной документации застройки базы отдыха Интурист, по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик, в лице ИП ФИО1 заключили настоящий договор с ООО «ПСО», именуемое в дальнейшем «подрядчик» на основании которого: Подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2 настоящего договора и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (п. 1.1).

Как следует из акта визуального осмотра, фототаблицы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключения специалиста КУМИ администрации <адрес>, объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес> ведется строительство пикниковой базы. За разрешением на строительство застройщик не обращался.

Согласно ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5,6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и другими федеральными законами.

В соответствии п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство на территории муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ *** срок предоставления муниципальной услуги в части выдачи либо отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешения на строительство ИЖС составляет не более 7 рабочих дней с момента регистрации заявления о выдаче разрешения на строительство, о выдаче разрешения на строительство ИЖС в уполномоченном органе, либо в МФЦ.

Срок осуществления муниципальной услуги в части внесения изменений в разрешение на строительство в связи с переходом прав на земельный участок, в связи с образованием земельных участков путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых было выдано разрешение на строительство, а также путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых было выдано разрешение на строительство, не может превышать 10 рабочих дней со дня получения уведомления о переходе к заявителю прав на земельные участки, об образовании земельного участка уполномоченным органом, либо МФЦ.

Срок предоставления муниципальной услуги, в части внесения иных изменений в разрешение на строительство (исправление технических ошибок, изменение адреса объекта капитального строительства или строительного адреса, изменения в проектной документации в части наименования объекта или его кратких проектных характеристик, изменение наименования застройщика или его адреса) не может превышать 10 рабочих дней с момента регистрации заявления о внесении таких изменений в уполномоченном органе, либо в МФЦ.

Срок предоставления муниципальной услуги в части продления разрешений на строительство не может превышать 10 календарных дней с момента регистрации заявления о продлении разрешения на строительство в уполномоченном органе, либо в МФЦ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, по факту строительства им объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Материалами установлено, что у ответчика ФИО1 отсутствует выданное в установленном законом порядке разрешение на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов по адресу: <адрес> и непосредственно ФИО1 оно не выдавалось, что подтверждается заключением специалиста КУМИ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** о том, что разрешение на снос зеленых насаждений арендатору указанного земельного участка не выдавалось. Разрешение на строительство выдавалось ОАО «Тайга – Турс» ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Повторное продление срока действия данного разрешения на строительство не осуществлялось.

Как следует из искового заявления и ответчиком по делу не оспаривается, на земельном участке с кадастровым *** осуществляется строительство трех сооружений (спортивный комплекс, двух домов отдыха).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ два сооружения (дома отдыха) возведены полностью под крышу из бруса, одно сооружение - только фундамент. Фундамент сооружений выполнен из бетона, вкопан в землю, т.е. перемещение данного объекта строительства без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, что свидетельствует о том, что данные объекты являются объектами капитального строительства.

Факт осуществления строительства подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, заключением специалиста КУМИ администрации МО <адрес>, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением *** от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при строительстве объектов капитального строительства, на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>

В ходе проверки было установлено, что на используемом ФИО1 земельном участке осуществляется строительство трех сооружений (спортивный комплекс, двух домов отдыха). Фактические строительные работы на указанном объекте ведутся без разрешения на строительство.

Судом из письменных материалов дела установлено, что на основании постановлением *** от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как следует из мотивировочной части указанного постановления, согласно материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при строительстве объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, площадью 13 500 кв. м., расположенном по адресу: <адрес> кадастровый ***.

Правообладателем (арендатором) данного земельного участка является ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды *** от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и открытым акционерным обществом «Тайга – Турс». В ходе проверки прокуратурой <адрес> было установлено, что на земельном участке, площадью 13 500 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый ***, осуществляется строительство 3 объектов капитального строительства, 2 из которых возведены полностью (дома отдыха) и 1 находится на стадии строительства (фундамент).

Застройщиком 3-х объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, 13 500 кв. м., по адресу: <адрес>, кадастровый ***, является ФИО1.

Согласно ч. 4 с. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5-6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Администрация <адрес> не выдавала ФИО1 разрешение на строительство каких – либо объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, площадью 13 500 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый ***.

Физическое лицо - ФИО1 допустил нарушения требований ст. 51 ГрК РФ при осуществлении строительства объектов капитального строительства, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ.

В соответствии с п. 2.2.4 Градостроительного плана данного земельного участка, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, при размещении объектов капитального строительства необходимо учитывать, что земельный участок находится в водоохраной зоне Братского водохранилища.

В соответствии ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Осуществление строительства объектов капитального строительства без разрешения может причинить как ущерб водному объекту, так и вред гражданам во время пребывания их на данных объектах

Таким образом, на земельном участке ответчика ФИО1 вопреки требованию закона без получения разрешения ведутся строительные работы, а именно идет строительство объекта капитального строительства, для строительства которого получение разрешения является обязательным условием.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 5.1 направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Аналогичная норма содержится в подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), изложены в части 6.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 на земельном участке которого осуществляется строительство объекта капитального строительства за разрешением на строительство в орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования <адрес>, не обращался.

Суд соглашается с доводами истца о том, что законом прямо предусмотрен запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Ответчик не вправе осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Заявленный срок, в течение которого ответчик должен получить разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства один месяц является разумным, в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство на территории муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ***. Ответчик не представил суду доказательства невозможности совершения действий по исполнению им вышеуказанной обязанности в требуемый истцом срок.

Суд соглашается с истцом и считает доводы ответчика о неразумности срока несостоятельными, поскольку они не подтверждены доказательствами. Исковое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ ответчиком разрешение на строительство не пролучено. В течение пяти месяцев ответчиком не было представлено сведений о получении разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о запрете осуществления строительных работ на земельном участке по адресу: <адрес>, до получения разрешения на строительство на указанном земельном участке и разрешения на строительство в водоохраной зоне Братского водохранилища, и об удовлетворении предъявленного иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц с возложением на ответчика ФИО1 обязанности запретить ФИО1 строительство объекта капитального строительства до получения ответчиком в установленном законом порядке разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке.

Судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о некорректности избранного истцом способа защиты права, поскольку они основаны на произвольном толковании закона. Исходя из толкования ст.ст.10,12 ГК РФ выбор способа защиты права осуществляется истцом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, строительство объектов капитального строительства в границах предоставленного земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> до получения разрешения на строительство на указанном земельном участке и разрешения на строительство в водоохраной зоне Братского водохранилища.

Обязать ФИО1 устранить нарушения требований земельного, градостроительного законодательства - в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в уполномоченные органы за получением разрешения на строительство объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> и разрешения на строительство в водоохраной зоне Братского водохранилища.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вершинина