Решение № 2-2655/2020 2-2655/2020~М-2016/2020 М-2016/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-2655/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего судьи Серикова В.А.,

при секретаре Гарькавой А.А.,

при участии: представителя истца- помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Ракшина Е.О., действующего на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика администрации г.о. Тольятти – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБУ «Школа №75» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБУ «Школа №75» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 75 имени И.А. Красюка» (МБУ «Школа № 75») в котором, с учетом уточненных требований» просил обязать МБУ «Школа № 75» обеспечить круглосуточную охрану объектов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и обязать администрацию г.о. Тольятти принять организационные меры по обеспечению указанных объектов круглосуточной охраной путем финансирования расходов на указанные мероприятия.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка МБУ "Школа № 75" относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется круглосуточно сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор с охранной организацией заключен на осуществление соответствующих услуг только на будние дни в период времени с 07 часов до 19 часов (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Поскольку МБУ "Школа № 75" является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией г.о. Тольятти Самарской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ракшин Е.О. заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации г.о. Тольятти ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что в силу норм действующего законодательства, обязанность по обеспечению охраны школы должна быть возложена на образовательное учреждение, которое вправе использовать для этого собственные денежные средства, полученные от платных образовательных услуг. Также пояснила, что требование об обеспечении объектов 2 категории опасности, к которым относятся здания МБУ «Школа № 75», круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должно быть исполнено в течение 2 финансовых лет после проведения обследования объекта и отнесения его к определенной категории опасности, что предусмотрено п. 11 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006. Указанные истцом здания «Школы № 75» отнесены ко второй категории опасности, паспортами безопасности указанных объектов и комплексными планами выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006) в отношении указанных объектов предусмотрено обеспечение их круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не позднее 31.12.2021 года, т.е. в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, ввиду чего обращения прокурора с настоящим иском является преждевременным.

Представитель ответчика МБУ «Школа № 75» ФИО2, действующая на основании доверенности, против иска возражала по доводам, аналогичным доводам представителя администрации г.о. Тольятти, пояснив дополнительно, что школа не располагает свободными денежными средствами на организацию охраны учреждения силами специализированных охранных организаций круглосуточно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 17.08.2019 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8-11 указанного Постановления Правительства РФ в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

Комиссия в ходе своей работы:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пп «б» п. 25 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области проведена проверка в МБУ "Школа № 75" не предмет исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что с целью реализации требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБУ «Школа № 75», реализующим образовательные программы общего образования, с охранной организацией ООО ЧОО «Рубеж-Плюс» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг охраны. Техническим заданием к указанному контракту предусмотрено, что охрана образовательного учреждения осуществляется продолжительностью 12 часов в день, с 07:00 до 19:00. В соответствии с п. 5.2 договора охрана осуществляется ежедневно с понедельника по пятницу. Следовательно в субботу и воскресенье, а также в период с 19 часов до 07 часов услуги по указанному контракту не оказываются. Ввиду вышеизложенного, прокурор пришел к выводу о том, что МБУ «Школа № 75» не выполняются требования, установленные п.п. 21, 22,24 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, что и явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 утратило силу с 18.11.2019 года.

Новые требования по антитеррористической защищенности образовательных организациях утверждены Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 (начало действия документа - 17.08.2019), пунктами 8, 9 которого предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Таким образом, обязанность по созданию комиссии в целях проведения категорирования объекта в соответствии с Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 возникла у образовательных организаций 18.10.2019. Работа комиссии по категорированию в соответствии с указанным Постановлением Правительства должна быть завершена в срок до 18.01.2020.

Судом установлено, что работа комиссии по категорированию в соответствии с указанным Постановлением Правительства зданий МБУ «Школа № 75» была завершена 27.11.2019 года. Паспорта безопасности объектов МБУ «Школа № 75», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> были утверждены 09.01.2020 года, т.е. в установленные указанным Постановлением сроки. Согласно указанным паспортам данные объекты отнесены ко второй категории опасности.

Согласно вышеназванных паспортов безопасности и «Комплексных планов выполнения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства ПФ от 02.08.2019 года № 1006)», утвержденных 29.12.2019 года, выполнение обеспечение охраны объектов (территорий) зданий школы по <адрес> и <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 и пп. «е» п. 20 Требований) запланирован на срок не позднее 31.12.2021 года, т.е. в срок установленный п. 11 вышеназванного Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006. Таким образом, ответчиками предприняты все установленные вышеназванным Постановлением Правительства меры к установлению антитеррористической защищенности объектов в установленные сроки.

Истцом доказательств того, что принятые ответчиками меры не могут быть реализованы в срок, определенный в паспортах безопасности объектов и комплексных планах по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, суду не предоставлено.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, обращение с настоящим иском носит преждевременный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Комсомольского района г. Тольятти отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2020 года.

Председательствующий: