Решение № 2-194/2019 2-194/2019~М-165/2019 М-165/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-194/2019

Дело № 2-194/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиротенко В.В.,

при секретаре Юхневич К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования « Детский сад « Солнышко» об обязании создать безопасные условия обучения,

установил:

Прокурор Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования « Детский сад « Солнышко» об обязании оборудовать здания филиалов МБУДО Детского сада « Солнышко»: «Детский сад « Росинка»», расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Полоное; « Детский сад № 1», расположенного по адресу: <...>; «Детский сад д. Верхний Мост», расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Верхний Мост, системами видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Порховского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предупреждение и пресечение террористических проявлений в местах с массовым пребыванием людей. В результате проверки установлено, что в зданиях филиалов МБУДО « Детский сад « Солнышко» не установлено видеонаблюдение. В соответствии с нормами действующего законодательства в учебных зданиях филиалов МБУДО « Детский сад « Солнышко» должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно с. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Здания филиалов МБУДО « Детский сад « Солнышко» не оборудованы системой видеонаблюдения. Неисполнение обязанности по обеспечению безопасности зданий образовательных корпусов нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. на исковых требованиях настаивает. Сослалась на доводы, изложенным в исковом заявлении. Изменила заявленные требования в части срока создания безопасных условий обучения в филиалах МБУДО « Детский сад « Солнышко» до 01.05.2020 года.

Представитель ответчика Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования « Детский сад « Солнышко» заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования по существу признала. Пояснила, что, в настоящее время по всем филиалам ею произведен расчет установки видеонаблюдения, который в каждом из филиалов не превышает 100000 рублей. Вместе с тем, в кратчайшие сроки их исполнение невозможно ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Порховского района Псковской области ФИО2 в судебном заседании указала, что требования прокурора по существу являются законными и оставила разрешение спорного вопроса по существу на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела с учетом письменной позиции представителя третьего лица, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществления от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, и принимать меры прокурорского реагирования.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Однако исходя из положений действующего гражданского процессуального законодательства обращение должно быть обоснованным.

Так из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

То есть, выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковский организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения», актуализированная редакция «СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 5 раздела 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (части 1 и 2 статьи 41).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается ответчиком, что в ходе проведенной прокуратурой Псковской области проверки исполнения законодательства, направленного на предупреждение и пресечение террористических проявлений образовательными учреждениями Порховского района Псковской области установлено отсутствие в зданиях филиалов МБУДО Детского сада « Солнышко»: «Детский сад « Росинка»», расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Полоное; « Детский сад № 1», расположенного по адресу: <...>; «Детский сад д. Верхний Мост», расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Верхний Мост, систем видеонаблюдения.

Данные, свидетельствующие об отсутствии оснащения филиалов МБУДО Детского сада « Солнышко»системами видеонаблюдения содержатся также в сообщении Администрации Порховского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с « Комплексным планом мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической и пожарной безопасности образовательных организаций Псковской области», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного управления образования Псковской области, оснащение системами видеонаблюдения в филиале МБУДО Детского сада « Солнышко» - «Детский сад « Росинка»», расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Полоное; « Детский сад № 1», расположенноый по адресу: <...> определено в 2019 году, а в филиале «Детский сад д. Верхний Мост», расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Верхний Мост определено в 2021 году ( л.д.6-7).

Уставом муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения « Детский сад « Солнышко»", утвержденного приказом начальника управления образования Порховского района № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что его учредителем является муниципальное образование " Порховский район"( п.1.1). Этим же пунктом и п. 1.6 установлено, что МБДОУ имеет филиалы: ««Детский сад « Росинка»», « Детский сад № 1», «Детский сад д. Верхний Мост», которые в соответствии с п. 1.11 не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава учреждения.

Положения п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относят обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, но не конкретизируют обязанность обеспечения системой видеонаблюдения.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Вместе с тем, пунктами 1.8 -1.11 Устава определено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Школа имеет самостоятельный баланс и план финансово-хозяйственной деятельности.

В материалы дела ответчиком представлены расчеты стоимости установки систем видеонаблюдения в филиалах. Вместе с тем, данных свидетельствующих о том, что средства необходимые для установки систем видеонаблюдения в зданиях филиалов МБУДО Детского сада « Солнышко», а равно сведений об обращении ответчика к учредителю за привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы муниципального образования, суду не представлено.

Действующее законодательство не связывает выполнение образовательным учреждением и органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

При указанных обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) Псковской области «Детский сад « Солнышко» об обязании создать безопасные условия обучения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (МБДОУ) Псковской области «Деский сад « Солнышко» оборудовать здания филиалов МБДОУ « Детский сад « Солнышко»: «Детский сад « Росинка»», расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Полоное; « Детский сад № 1», расположенный по адресу: <...>; «Детский сад д. Верхний Мост», расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Верхний Мост, системами видеонаблюдения в срок до 01 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2019 года.

Председательствующий судья подпись В.В. Сиротенко

Копия верна: судья

Порховского районного суда В.В. Сиротенко

Решение в законную силу не вступило.