Решение № 2А-1607/2019 2А-1607/2019~М-1372/2019 М-1372/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1607/2019

63RS0007-01-2019-001658-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» июня 2019 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Фомкиной Е.Д.,

с участием:

ФИО1, действующей в качестве представителя административного истца ФИО2,

ФИО3, действующей в качестве представителя административного ответчика МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1607/2019 по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным искомк МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В иске указал, что является собственником земельного участка площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Границы указанного земельного участка сформированы на местности свыше 15 лет, со всех сторон земельный участок огорожен забором, его границы согласованы со смежными землепользователями. В ДД.ММ.ГГГГ, желая присоединить к своему земельному участку 5 кв.м площади земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, он подал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в Администрацию муниципального района Волжский. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположен на территории сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, земельный участок находится в территориальной зоне Сх3* - подзона садоводства и огородничества №. В соответствии со ст. 31 Правил, максимальный размер земельных участков составляет 3 000 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, площадь образуемого земельного участка составляет 625 кв.м. Таким образом, соблюдены требования ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Однако, в согласовании схемы расположения земельного участка МКУ «Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» было отказано. Согласно ответу МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ № мфц, одним из дополнительных оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с п. 8 ст. 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», является полное или частичное расположение земельного участка в границах территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, определенной в плане-схеме, указанном в части 1 статьи 10.4 настоящего Закона и представленном в установленные частью 1 статьи 10.4 настоящего Закона сроки на согласование или согласованном уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, за исключением случаев обращения с заявлением садоводов, огородников, являющихся членами указанного садоводческого огороднического некоммерческого объединения (в том числе в случаях перераспределения земельных участков внутри указанного садоводческого, огороднического некоммерческого объединения). Также МКУ «Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» сообщено, что правлению СДТ «Надежда» отказано в согласовании плана-схемы территории данного садоводческого товарищества. Факт отсутствия согласования плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как причина отказа в утверждении схемы расположения, существенно нарушает его права как законного собственника земельного участка. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ согласована председателем СДТ «Надежда». Пользование земельным участком фактически осуществлялось в границах, отображенных на схеме расположения земельного участка, то есть с учетом площади 5 кв.м, не входящих по сведениям ЕГРН в границы земельного участка собственника. Однако споры со смежными землепользователями отсутствуют, их права и законные интересы не нарушаются.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ № мфц об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» устранить в полном объеме препятствие к осуществлению им прав и свобод путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ; обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1, действующая в качестве представителя административного истца ФИО2, ссылаясь на изложенные в административном иске основания, просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Дополнительно пояснила, что согласно представленным в материалы дела доказательствам все земельные участки которые граничат и расположены вокруг земельного участка ФИО2 входят в территорию СДТ «Надежда».

В судебном заседании ФИО3, действующая в качестве представителя административного ответчика МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», возражала против удовлетворения административного иска ФИО2, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Самарской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, администрация сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, СДТ «Надежда», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Администрация сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, от иных заинтересованных лиц каких-либо ходатайств в суд не поступило.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области через МБУ «МФЦ муниципального района Волжский Самарской области» с заявлением перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, имеющий кадастровый №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № мфц администрация муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» отказала ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в рамках вышеуказанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отказа указано, что в соответствии с п. 8 ст. 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» является полное или частичное расположение земельного участка в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определенной в план-схеме, указанной в части 1 статьи 10.4 настоящего Закона и предоставленной в установленные частью 1 статьи 10.4 настоящего Закона сроки на согласование или согласованном уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, за исключением случаев обращения с заявлением садоводов, огородников или дачников, являющихся членами указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (в том числе в случаях перераспределения земельных участков внутри указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения). Правлению СДТ «Надежда» отказано в согласовании план-схемы территории данного садоводческого товарищества. Таким образом, Управление принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с п. 8 ст. 10.8 Закона.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, в обоснование вышеуказанного решения об отказе администрация не приводит не одно из вышеуказанных Законом оснований.

Согласно пункту 8 статьи 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе, является полное или частичное расположение земельного участка в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определенной в плане-схеме, указанном в части 1 статьи 10.4 настоящего Закона и представленном в установленные частью 1 статьи 10.4 настоящего Закона сроки на согласование или согласованном уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, за исключением случаев обращения с заявлением садоводов, огородников или дачников, являющихся членами указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (в том числе в случаях перераспределения земельных участков внутри указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения).

Таким образом, в рамках рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков, поданных собственниками земельных участков, предоставленных для садоводства, огородничества, и являющимися членами указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подлежит выяснению факт нахождения перераспределяемого земельного участка в границах территории данного объединения.

Из представленных в суд документов следует, что решением администрации муниципального района Волжский Самарской области, заявление СДТ «Надежда» о согласовании план-схемы территории данного дачного товарищества, оставлено без рассмотрения.

Между тем нахождение испрашиваемого ФИО2 в порядке перераспределения земельного участка в границах территории СДТ «Надежда», подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно схемой расположения земельных участков СДТ «Надежда», списками членов СДТ «Надежда», и выписками из ЕГРН, из которых следует, что все расположенные вокруг земельного участка ФИО2 участки также относятся к СДТ «Надежда».

Таким образом, ссылка администрации в обжалуемом решении на то, что план-схема территории СДТ «Надежда» не согласована, при вышеуказанных обстоятельствах является несостоятельной, противоречащей и несоответствующей требованиям вышеуказанной нормы Закона.

При указанных обстоятельствах имеется необходимая совокупность условий для признания оспариваемого отказа незаконным.

Для восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию муниципального района Волжский Самарской области в лице МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» подлежит возложению обязанность возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом не подлежат удовлетворению, как не основанные на законе, требования административного истца, о возложении на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, и по заключинию с ним соглашение о перераспределении земельных участков, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Частично удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Признать незаконным решение администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № мфц об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, принятое в рамах рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области в лице МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказать в удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Бредихин

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.