Решение № 2А-3143/2019 2А-3143/2019~М-2963/2019 М-2963/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-3143/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Русановой И.Е.,

с участием представителя административного истца адвоката Калининой А.Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3143/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска, Администрации города Ханты-Мансийска, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предоставления муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска о знании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предоставления муниципальной услуги, мотивируя свои требования тем, что истец владеет на праве собственности объектом незавершенного строительства – гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (по внутреннему обмеру согласно технического паспорта) и <данные изъяты> кв.м. по наружному обмеру, с кадастровым номером № (инвентарный номер №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом. К указанному заявлению была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к видам разрешенного использования земельного участка, установленным правилами землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденным решением Думы города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ за №. Считает отказ ответчика незаконным, так как гараж фактически возведен и технический паспорт на гараж составлен ДД.ММ.ГГГГ., тогда как правила землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска утверждены решением Думы города Ханты-Мансийска ДД.ММ.ГГГГ за №.

Определением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации города Ханты-Мансийска.

Административный истец ФИО3, представители административного ответчика Администрации города Ханты-Мансийска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца Калинина А.Б. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в самом отказе и адресованном административному истцу.

Заслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст.1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В обеспечение реализации указанного выше принципа п.1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пп. 3 п. 1 ст. 39.14).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

По правилам п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела, согласно архивной выписке из постановления Главы администрации города Ханты-Мансийска № 132 §5 от 17.03.1995 года «Об отводе земельного участка», постановлено отвести в том числе гражданину ФИО4 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуальных гаражей в капитальном исполнении за счет сноса самовольно обустроенного огорода по <адрес>.

Согласно технического паспорта на незавершенный строительством объект (гаража), составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, гараж был построен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решения Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., установлен факт принятия наследства на незавершенный строительством гараж, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. за административным истцом ФИО1.

Согласно приказа Департамента Градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении адреса объекту недвижимости», присвоен адрес объекту незавершенного строительства «Гараж» с кадастровым номером № – <адрес>, <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленной административным ответчиком, право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, зарегистрировано на административного истца ФИО3.

С целью приобретения права аренды (однократно для завершения строительства) на земельный участок, занимаемый данным объектом незавершенного строительства (гаражом), административный истец ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью обслуживания и эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска отказал в удовлетворении заявления по причине того, что согласно действующих Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденных решением Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 № 590, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), где основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в которой «Для индивидуального жилищного строительства. Для ведения личного подсобного хозяйства. Блокированная жилая застройка. Коммунальное обслуживание», испрашиваемые цели использования земельных участков на данной территории не предусмотрены.

Таким образом из представленных материалов дела усматривается, что незавершенный строительством объект (гараж), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически построен до ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на него было оформлено в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки территории <адрес>, утвержденных решением Думы города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска не принято во внимание то обстоятельство, что административный истец обратился в уполномоченный орган с целью образования и предварительного согласования предоставления земельного участка под уже существующим и принадлежащим ему на праве собственности объектом незавершенного строительства (гаражом) как обладатель исключительного перед всеми другими лицами права на предоставление этого земельного участка в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как было указано выше, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данном случае административными ответчиками не представлено доказательств запрета на использование незавершенного строительством объекта для завершения строительства гаража на испрашиваемом земельном участке, равно как и не представлено доказательств запрета на предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность (отнесения данного земельного участка к землям, изъятым из оборота, либо к землям, ограниченным в обороте).

Отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (обязательного этапа установленный процедуры) противоречит пп.5 п. 1 ст. 1,, п. 4 ст.11.9, п.8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.20, п.4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГРК РФ и препятствует административному истцу в реализации принадлежащего ему исключительного права на получение в аренду (однократно для завершения строительства) земельного участка под принадлежащим ему объектом незавершенного строительства (гаражом).

Факт принадлежности находящегося на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства (гаража) ФИО3 подтверждается предоставленными документами и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Доказательства нахождения на этом земельном участке других объектов капитального строительства отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих образованию испрашиваемого истцами земельного участка, необходимого для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства (гаража), ответчиками не представлено.

На основании вышеизложенного подлежит признанию незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска о предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка под незавершенным строительством объектом недвижимости, расположенным по адресу <адрес><адрес>, <адрес>, в связи с чем на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу<адрес>

Обязать Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска направить письменное сообщение в Ханты-Мансийский районный суд в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья В.В. Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2019 года.