Апелляционное определение № 33-5976/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Мудракова А.И.

УИД: 61RS0001-01-2025-003898-66

Дело № 33-5976/2026

Дело № 2-2990/2025 ~ М-2426/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Власовой А.С., Голубовой А.Ю.,

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия к ФИО1 об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством РФ, провести мероприятия по устранению выявленного нарушения по апелляционным жалобам ФИО1 и лица, не привлеченного к участию в деле - ФИО2 на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия

установила:

истец управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании привести земельный участок в местах зарастания в пригодное состояние, указав, что 08.04.2024 г. вх. 7800 поступило письмо Министерства Сельского хозяйства и продовольствия с информацией о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не используется по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.

По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на площади 21,47 га используется по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, однако на площади 30,47 га зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена, ясеня и др.), не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, что ухудшает качество земель для использования по назначению.

Правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является ФИО1, которому было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.05.2024 г. № ОП-08/1-758/2024. Также была проведена документарная проверка. В ходе проверки у ФИО1 были запрошены письменные объяснения по факту зарастания земельного участка. Запрашиваемые документы не представлены.

В связи с выявленными нарушениями Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.08.2024 г. № ДП-0261/08, которые до настоящего времени не устранены. 31.10.2024 г. Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08/1-021-519/2024/15/10/19 в отношении ответчика. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 29.01.2025 г. по делу об административном правонарушении № 5-1-16/2025 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Выявленные факты нарушения подтверждаются фотоматериалами, отраженными в фототаблице от 26.05.2025 г. Ранее выданные предписания об устранении нарушений не устранены. Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с категорией и видом разрешенного использования. Длительное время правообладателем участка не выполняются обязанности по привидению земель в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства.

Истец просил обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 октября 2025 г. исковые требования удовлетворены.

Ответчик в апелляционной жалобе, не соглашаясь с решением, просит его отменить. Апеллянт указывает, что акт обследования земельного участка был проведен в отсутствие собственника. Суд не принял во внимание, что ответчик не был уведомлен о дате проведения административного расследования, а также о проведении документарной проверки, им не был получен запрос о предоставлении соответствующих документов. Также не было получено предписание. Судом не учтено, что с 01.04.2025 г. данный земельный участок находится в аренде у ФИО2 Суд не привлек его в качестве третьего лица. Суд не учел приобщенную карту границ земельного участка от 20.08.2025 г., согласно которой, к маю 2025 г. уже были проведены агротехнические мероприятия по удалению спорной растительности на площади 24,14 га.

Не привлеченным к участию в деле ФИО2 также подана апелляционная жалоба, в которой он ссылался, что является арендатором спорного земельного участка и принятое по делу решение затрагивает его права.

На апелляционные жалобы поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия –ФИО3, просившая решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие других лиц, участвующих в деле, сведения о надлежащем извещении которых, в том числе и с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», имеются в материалах дела (уведомления о вручении заказного почтового отправления).

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав явившегося представителя, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.04.2024 г. вх. 7800 (исх. 34.8/816 от 05.04.2024 г.) в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо Правительства Ростовской области Министерства Сельского хозяйства и продовольствия с информацией о возможно неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, в котором было указано, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не используется по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.

27.04.2024 г. Управлением на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) было проведено выездное обследование № ВО-08/1-3125/2024, предметом которого являлось соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на площади 21,47 га используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства, однако, на площади 30,47 га зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена, ясеня и др.) (N 47.33966 E 1.35635, N 47.34191 E 1.35.051, N 47.34260 E 1.35538, N 47.34409 E 1.35049, N 47.34451 E 1.35603, N 47.34591 E 1.35038).

На данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2024 г. № КУВИ-001/2024-106817344 правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является гражданин ФИО1, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; категория - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, дата государственной регистрации: 19.01.2018 г. 14:25:54, номер государственной регистрации: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, срок, на который установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с 30.04.2014 г. по 30.04.2019 г.

По указанным обстоятельствам, ответчику ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.05.2024 г. № ОП-08/1-758/2024.

09.07.2024 г. на основании задания № ВО-08/1-4875/2024 от 09.07.2024 г. было проведено повторное выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по результатом которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения подтверждаются фотоматериалами, отраженными в фототаблице от 08.07.2024 г. Фотосъемка проведена видеорегистратором RIXET 32 Гб Full HD, видеосъемка проведена видеорегистратором RIXET 32 Гб Full HD.

Также была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, и в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,

В ходе проверки у ФИО1 запрошены письменные объяснения по факту зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Запрашиваемые документы контролируемым лицом не представлены.

В связи с выявленными нарушениями Управлением было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.08.2024 г. № ДП-0261/08 в отношении ФИО1, которым предписано в срок до 07.11.2024 г. устранить указанное нарушение, привести земельный участок в пригодное состояние. 31.10.2024 г. Управлением было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08/1-021-519/2024/15/10/19, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

26.11.2024 г. должностным лицом Управления на основании задания от было проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024 г., срок исполнения которого истек 07.11.2024 г..

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлены факты нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на площади 21,47 га используется по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, однако на площади 30,47 га зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена, ясеня и др.) (N 47.33966 E 1.35635, N 47.34191 E 1.35.051, N 47.34260 E 1.35538, N 47.34409 E 1.35049, N 47.34451 E 1.35603, N 47.34591 E 1.35038), на данной площади участка были выявлены признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, требования ранее выданного предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 не исполнены.

По указанным обстоятельствам, 16.01.2025г. заместителем прокурора Ростовской области В.В. Ходурским было согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении гр. ФИО1 с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024 г. В ходе проверки у ФИО1 были запрошены письменные объяснения о проведении мероприятий по исполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ№ ДП-0261/08 от 27.08.2024 г. Однако, письменные объяснения Управления получены не были.

Рассмотрев имеющиеся в распоряжении должностного лица материалы и документы, должностное лицо пришло к выводу, что требования ранее выданного ФИО1 предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024 г. об устранении выявленных нарушений не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

По результатам указанной проверки факт неисполнения предписания подтвердился, в связи с чем 07.02.2025 г. Управлением выдано новое предписание № ДП-01/08 до 11.05.2025 г., что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписанием от 07.02.2025 г. № ДП-01/08, ФИО1 было предписано привести часть земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на площади 30,74 га, в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 29.01.2025 г. по делу об административном правонарушении № 5-1-16/2025 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

26.05.2025 г. в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование № ВО-08/1-854/2025 от 21.05.2025 г.) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (N 47.33971 E 41.35632, N 47.34177 E 41.35052, N 47.34269 E 41.3551, N 47.34415 E 41.35057, N 47.34458 E 41.35612, N 47.34599 E 41.35030) землепользователем проведены агротехнические мероприятия по удалению сорной и раскорчевке древесно-кустарниковой растительности на площади 24,14 га, однако, участок на площади 6,4 га зарос сорной (бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды ясеня и др.), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельный участок на площади 6,4 га не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.

Выявленные факты нарушения подтверждаются фотоматериалами, отраженными в фототаблице от 26.05.2025г. И ранее выданное предписание 07.02.2025 г. № ДП-01 /08 об устранении выявленных нарушений ФИО1 не исполнено.

Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями ст. 39.35, 42 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и указал, что в процессе рассмотрения дела установлено, что принадлежащий ответчику земельный участок на площади 30,47 га зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, что ответчиком не опровергнуто. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат, исходя из следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Также в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие — такой деятельности на - окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу ст. 39.35 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что он не присутствовал при составлении акта обследования земельного участка, не влекут отмену правильного по существу решения суда, поскольку не свидетельствует о недействительности данного акта и содержащихся в нем сведений.

Отсутствие или наличие при осмотре собственников земельных участков не влияет на фиксацию нарушений, поскольку акт составляется в ходе визуального осмотра объекта.

Ссылки в жалобе на то, что им не было получено предписание от 27.08.2024 г., несостоятельны, поскольку, как следует из материалов дела, уведомление о проведении проверки, а также принятое решение по результатам контрольного (надзорного) мероприятия по НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, помимо направления почтой России, также размещено в личном кабинете ЕПГУ (л.д. 65, 96).

Указанные доводы не опровергают сделанных на основании оценки доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ выводов суда о том, что спорный земельный участок находится в состоянии, не пригодном для использования по целевому назначению: для сельскохозяйственного производства.

Допустимых доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было. В тоже время, судом было достоверно установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, собственником которого является ответчик, не выполняется в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы апеллянта о том, что суд не учел приобщенную карту границ земельного участка от 20.08.2025 г., согласно которой к маю 2025 г. уже были проведены агротехнические мероприятия по удалению спорной растительности на площади 24,14 га, выводов суда о необходимости приведения земельного участка в пригодное состояние не опровергают.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований для отмены решения, не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права.

Таким образом, разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

ФИО2 будучи лицом, не привлеченным к участию в деле, также подана апелляционная жалоба со ссылкой на то, что он является арендатором спорного земельного участка.

В то же время, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ФИО1 обязанности привести земельный участок в пригодное для разрешенного использования состояния (сельскохозяйственное назначение), поскольку действующим законодательством соответствующие обязанности возложены на собственника (ФИО1).

Из разъяснений, изложенных в абзаце четвертом п. 59 Постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1 и пункта 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Между тем, оспариваемым судебным актом права и законные интересы ФИО2, как арендатора земельного участка, и не привлеченного к участию в деле, не нарушены, обязанности на него не возложены, в связи с чем, суд апелляционной инстанции находит возможным оставить апелляционную жалобу ФИО2 без рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле ФИО2 –оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.04.2026г.