Решение № 12-118/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 12-118/2023

Дело № 12-118/2023


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев жалобу МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» на постановление №61083/22/1639895 от 07.11.2022г. о привлечении МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.11.2022г. врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» не согласилось с данным постановлением, подав жалобу, в которой просило отменить указанное постановление, поскольку при рассмотрении протокола об административном правонарушении представитель привлекаемого лица участия не принимал и лишь 27.04.2023г. стало известно о наличии данного постановления. Надлежащим образом о результатах вынесенного постановления учреждение уведомлено не было.

Представитель МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» в суд, на рассмотрение жалобы, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в суд, на рассмотрение жалобы, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено, решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.04.2015г. МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» обязано произвести ремонт кровли здания гимназии, расположенного по адресу: <адрес>, а также отделку стен и потолков, имеющих повреждения, в учебных помещениях, холлах, актовом и спортивном залах блоков 02, 03, 04А, 04Б этого здания в соответствие с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, в срок до 15.08.2015 г.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и возбуждено исполнительное производство №89350/15/61083-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставами-исполнителями назначался новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, определениями Шахтинского городского суда Ростовской области МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.04.2015г.

Однако, решение суда не было исполнено в полном объеме.

Поэтому 28.09.2022г. ведущим судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 составлен акт обнаружения признаков правонарушения.

Согласно протоколу №89350/15/61083-ИП/2 от 28.09.2022г. МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.11.2022г. врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем, материалы дела не содержат сведений об исполнении должностным лицом обязанностей по извещению МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» о дате вынесения постановления от 07.11.2022г. Как отсутствуют и сведения о направлении данного постановления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о вынесении постановления по делу противоречит положениям норм, что свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что представитель МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» о вынесении постановления от 07.11.2022г. об административном правонарушении надлежащим образом извещен не был.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В установленные законом сроки копия постановления от 07.11.2022г. не была направлена в адрес МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» и получена им лишь 11.05.2023г. при личном обращении директора ФИО3 в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области.

О наличии данного постановления МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» стало известно 26.04.2023г., в связи с чем МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» обратилось в прокуратуру г.Шахты Ростовской области.

В связи с рассмотрением обращения МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» прокуратурой г.Шахты Ростовской области установлено, что постановление от 07.11.2022г. было вынесено без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть нарушен порядок привлечения к административной ответственности; разъяснено право на обжалование данного постановления в судебном порядке.

Более того, доказательств наличия квалифицирующего признака объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность, материалы дело об административном правонарушении не содержат.

Пропуск срока обжалования МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» постановления от 07.11.2022г. не может являться причиной для отказа в возможности обжалования постановления, вынесенного без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку основной принцип судопроизводства - обеспечение равного доступа к правосудию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и при таких обстоятельствах постановление №61083/22/1639895 от 07.11.2022г. о привлечении МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области. При этом, должностному лицу необходимо учитывать вышеприведенные нормы при вынесении постановления

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении №61083/22/1639895 от 07.11.2022г. о привлечении МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия им. А.С.Пушкина» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – отменить и направить дело на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья С.Ф. Романова